在我國，產(chǎn)權(quán)改革是指把社會主義經(jīng)濟中政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、不自主經(jīng)營、不自負盈虧的企業(yè)，改造成為政企分開、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。

（一）歷史的原因

　　我們即使在改制后的股份制企業(yè)中，國有資本的管理方式也往往是過去那種的“政府附屬物”式的管理，即把實物管理、直接管理看做是高于價值管理、間接管理的方式。而我們大家都知道，價值管理、間接管理，正是作為出資人對股份制企業(yè)的基本管理方式。由于違反所有權(quán)規(guī)律，占據(jù)控股地位的國有資本甚至連它應起的作用都起不了。

     例如，經(jīng)濟學家們已觀察到，在股份制企業(yè)中，必須有一個超脫于小股民分光吃凈狹隘眼界的戰(zhàn)略投資方，這樣企業(yè)才能有長遠、持久的發(fā)展。國有資本就它的功能講應該起這樣的作用，但它偏偏就起不了這樣的作用，以至于我國南方的一些股份制企業(yè)，要用引入外資的方法來引入戰(zhàn)略投資者，以促進企業(yè)能有一個長遠發(fā)展的能力。這表明，在實際上，國有資本在這些股份制企業(yè)的發(fā)展中，并不是一種促進的力量。這種情況，在國外的政府控股企業(yè)甚至國有企業(yè)中，都是看不到的。

（二）國有企業(yè)管理體制本身的效率比較低下

　　曾有國外學者說過，國有企業(yè)的效率就是政府的效率。這話放在我國也是合適的，因為國有資本的效率，確實是我國政府效率的影子。對于微觀單位效率而言，重要的不是它屬于誰，姓什么（公還是私），重要的是權(quán)力與責任之間的關(guān)系處理。對此我提出兩個概念，一個概念是權(quán)責清晰度，一個概念是權(quán)責對稱率。

　　什么是權(quán)責清晰度呢？就是指當事人的權(quán)力與責任的邊界是否清晰，以及清晰的程度。應該說，發(fā)展中國家與發(fā)達國家相比，我們在權(quán)責清晰度方面是有著很大差距的，這從具體事務中規(guī)章制定得細致與否、嚴謹與否、遵守與否等方面，就可以直接觀察出來。越是在這方面大而化之的地區(qū)和部門，經(jīng)濟的效率便越低。正因為如此，有這樣的一條經(jīng)濟學基本規(guī)律：權(quán)責清晰度與經(jīng)濟效率成正比。權(quán)責清晰度越高，經(jīng)濟效率也會越高；權(quán)責清晰度越低，經(jīng)濟效率也會越低；在權(quán)責清晰度為零的地方，是不可能有穩(wěn)定的經(jīng)濟效率的。

       很明顯，有權(quán)力而無責任，這種權(quán)力就會是一種沒有制約的權(quán)力，從而也會是一種沒有責任的權(quán)力、無限的權(quán)力；有責任而無權(quán)力，這種責任就不會是一種能夠得到保證的責任，從而也便是無法承擔結(jié)果的責任、不能負責的責任。從這個意義上說，只有把權(quán)力與責任有機地統(tǒng)一起來、對稱起來，權(quán)力才能化為推動經(jīng)濟發(fā)展的有力力量。正因為這樣，我給出了另一條經(jīng)濟學基本規(guī)律，這就是：權(quán)責對稱率越高，經(jīng)濟的效率便會越高；權(quán)責越不對稱，經(jīng)濟的效率也會越低；權(quán)責對稱率與經(jīng)濟效益之間，是沿著同一方向變動的。

　　可見，就整體而言，我們既不會從資本的角度來進行管理，管理的本身又缺乏效率，在這種情況下，即使在國外是一種比較有效率的企業(yè)形式，在我們國內(nèi)卻完全有可能成為一種沒有效率的企業(yè)形式。從這個意義上說，在我們國家，對國有企業(yè)的改制，是一件具有歷史必然性的事情。

　   1.國有企業(yè)占國民經(jīng)濟中的重要比例，社會的全面發(fā)展就必然依賴于國有全業(yè)的效益大幅提升，國有企業(yè)效率是首先需要解決的問題。因此，國有企業(yè)的改革必然涉及到廣大主人的利益、生存、家庭以及社會穩(wěn)定的大事情。

　　2.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革思考、舉措安排，一直是中央到地方極為關(guān)心的，適時出臺國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的法律、法規(guī)和政策，采取措施推進國企產(chǎn)權(quán)制度改革是時代發(fā)展的需要。

　　3.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)迎接來自國內(nèi)外市場競爭壓力的必然要求。國內(nèi)和國際的雙重壓力要求國有企業(yè)必須要適應市場環(huán)境，學會并增長參與競爭的能力，要成為國民經(jīng)濟的重要力量，改革是正確的選擇。

　　“世界是平的”，這是當前管理界和企業(yè)界相當流行的一句話。互聯(lián)網(wǎng)、通訊技術(shù)的高速發(fā)展、業(yè)務外包、離岸經(jīng)營、中國加入WTO、大量外資、合資企業(yè)以及它們提供的服務和生產(chǎn)的產(chǎn)品不斷出現(xiàn)在我們面前。短短幾年，我們真實地感受到世界離我們越來越近，企業(yè)競爭的壓力越來越大，我們也看到，過去國內(nèi)一些知名品牌的產(chǎn)品已經(jīng)在市場上消失，代替它們的產(chǎn)品以更高的性價比進入我們的生活，如果在完全競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)沒有意識到這種危機，就不能從體制上、機制上進行有效改革。因此國有企業(yè)應進行產(chǎn)權(quán)改革，實施途徑如下：

　　1.進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。

　　2.加快國有資產(chǎn)管理體制改革，完善出資人制度。

　　3.強化法人治理結(jié)構(gòu)的建立，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

　　（1）確保所有者“在位”。

　?。?）積極推進產(chǎn)權(quán)多元化。

　?。?）規(guī)范分立式改制及職工持股會設(shè)立方式。在建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度后，國有企業(yè)一律不再采取分立式方式改制。

　?。?）建立對經(jīng)理層的激勵約束機制。

　?。?）堅決制止國有企業(yè)改革中只求數(shù)量，不求質(zhì)量的做法。

　　4.加大企業(yè)直接融資力度，為實施資產(chǎn)重組籌集資金。

　　5.抓住產(chǎn)權(quán)這一核心，全面推進縣級企業(yè)改革。

　　6.建立國有資產(chǎn)流動機制，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和流動。

　?。?）積極培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，強化制度建設(shè),規(guī)范管理,加強對《云南省產(chǎn)權(quán)交易暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度，完善交易機制；

　?。?）積極培育和發(fā)展資本實力雄厚、投資經(jīng)驗豐富、投資長期穩(wěn)定的機構(gòu)投資者，實現(xiàn)投資主體的機構(gòu)化和規(guī)?；?。

　?。?）積極探索促進國有股流動的有效措施，解決上市公司“一股獨大”的問題，真正建立企業(yè)與市場的內(nèi)在聯(lián)系機制，促進國有資本在流通中保值增值。

　　7.努力改善企業(yè)發(fā)展與改革的外部環(huán)境

　　（1）切實轉(zhuǎn)變政府職能。

　　（2）加快建立完善社會保障體系。

　?。?）完善促進企業(yè)改革發(fā)展的政策體系。