偉德app入口-市市場監(jiān)管局發(fā)布35條改革創(chuàng)新舉措 助力廈門高質量發(fā)展

廈門網訊 （文/廈門日報記者 陳泥 通訊員 邵碧蓉 許曉虹 廖羅華）今年是“十四五”開局之年和廈門經濟特區(qū)建設40周年，也是市委市政府確定的“創(chuàng)新發(fā)展年”。近日，廈門市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《2021年全面深化改革創(chuàng)新工作要點》(以下簡稱《改革要點》)，緊扣招商引資、高質量發(fā)展超越、金磚創(chuàng)新基地建設等重大任務，提出涵蓋登記審批、監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管、質量提升、知識產權、智慧應用、基層基礎七大方面35條舉措，高點定位，精準施策，縱深推進市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新。

探索商事主體登記確認制改革，“量身定制”網絡交易市場監(jiān)測模型，推進實施遠程監(jiān)管、預警防控等“智慧監(jiān)管”……《改革要點》通過整合線上線下資源，最大限度優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗，為助推新舊動能轉換、服務全市經濟發(fā)展提供有力的保障。

關鍵詞1

深化商事制度改革

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”?！陡母镆c》從制約百姓投資興業(yè)的第一道門檻改起，在推進市場準入改革創(chuàng)新、破解主體準營難題等方面打出一連串“組合拳”，深化商事制度改革，推動營商環(huán)境逐步向好。

持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度:深化線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”融合，做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺；在廈門自貿片區(qū)先行試點探索商事主體登記確認制改革，接軌國際商事通行規(guī)則，進一步厘清政府管理和商事主體意思自治的關系，構建便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入新制度；深化“雙自聯動”創(chuàng)新效應，賦予自貿區(qū)市場監(jiān)管局、火炬市場監(jiān)管處更大的登記審批等管理權限，創(chuàng)新優(yōu)化管理和服務保障機制。

持續(xù)破解主體準營難題:推進“證照分離”改革全覆蓋，拓展取消審批、改為備案、實行告知承諾許可事項范圍，動態(tài)調整“多證合一”改革事項，最大限度簡程序、減材料，打造極簡審批；深化拓展“一業(yè)一證”改革，探索市場監(jiān)管領域試點事項跨業(yè)態(tài)自由組合。

只有加快出清失聯、暢通退出渠道，促進優(yōu)勝劣汰，去除無效供給，才能促進產業(yè)轉型升級。為此，《改革要點》提出，探索通過優(yōu)化流程設計、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式，持續(xù)完善簡易注銷和普通注銷程序；綜合運用吊銷、撤銷、名稱剔除等方式，對不同情形的企業(yè)進行清理，探索建立“僵尸企業(yè)”強制退出機制。

關鍵詞2

營造良好市場環(huán)境

只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現商機、培育創(chuàng)新。為打造規(guī)范有序的市場環(huán)境，《改革要點》提出，完善信用分類監(jiān)管機制，充分運用大數據等技術，針對不同風險等級、信用評級的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施；推動編制食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產品安全監(jiān)管等重點領域失信懲戒措施清單，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點預測預警和精準識別。

探索建設網絡交易市場業(yè)務監(jiān)管感知系統(tǒng)，根據各領域的不同監(jiān)管重點，量身定制監(jiān)測模型，健全完善線上線下一體化監(jiān)管機制。

準確把握“四新”(新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經濟形態(tài)的交易模式和行為特點，繼續(xù)完善輕微違法行為不予處罰等制度，再推出一批輕微違法不予處罰事項，落實行政處罰自由裁量權基準并及時動態(tài)調整，推動裁量權基準制度的運用。

關鍵詞3

提升發(fā)展質量效益

近年來，廈門市產業(yè)結構不斷優(yōu)化，檢驗檢測產業(yè)呈現穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，檢驗檢測年產值近20億元，全產業(yè)鏈產值逾50億元。2020年，廈門市市場監(jiān)管局與廈門大學工學部簽署合作備忘錄，明確以市校合作方式，推動廈門爭創(chuàng)國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。對此，《改革要點》特別提出，大力推動市校合作，依托檢驗檢測產業(yè)發(fā)展基礎，提升技術機構檢驗檢測能力，通過“園中園”“園邊園”等形式提高廈門檢驗檢測對產業(yè)的技術支撐和輻射帶動作用。

為提升質量基礎設施融合發(fā)展和協(xié)同服務水平，市市場監(jiān)管局日前在全省率先啟動質量基礎設施“一站式”綜合服務試點。對此，《改革要點》明確，市場監(jiān)管部門今年將建立“市級服務大廳+區(qū)域服務基地+基層服務工作站”三級質量基礎設施協(xié)同服務網絡，打造計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理等質量基礎“一站式”公共服務平臺，為產業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營提供產品全周期、產業(yè)全鏈條、質量全要素的全方位支持和一站式服務。

此外，今年市場監(jiān)管部門還將探索建設金磚國家質量基礎設施(NQI)創(chuàng)新示范基地，圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、半導體和集成電路、新能源汽車、智能硬件、信息技術、衛(wèi)星導航等新興產業(yè)，推進金磚國家在標準、計量、認證認可、檢驗檢測方面交流對接。

關鍵詞4

筑牢安全監(jiān)管防線

隨著我市高質量發(fā)展的推進，電梯等特種設備的使用范圍越來越廣。為筑牢特種設備安全防線，《改革要點》提出，建設完善全市特種設備安全監(jiān)管平臺，歸集特種設備及相關單位的數據信息，加大數據的分析運用，實現“一鍵查”和“一網查”；積極探索電梯等特種設備應用遠程監(jiān)控的智慧監(jiān)管方式；穩(wěn)步推進電梯按需維保改革；有序推進調整電梯檢驗檢測方式試點工作。

在食品安全監(jiān)管方面，《改革要點》提出，推進供廈食品安全標準體系建設工程。在科學分析市民食品消費特點的基礎上，對標國內國際先進標準，分類分批研究制訂一批供廈食品安全標準(團體標準)，構建以全過程管理與風險防控為重點的供廈食品安全標準體系。

在提升產品質量安全監(jiān)管效能方面，《改革要點》提出，圍繞學生校服、燃氣器具等消費熱點產品，探索在風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查的基礎上，在產品生產、流通、使用多個環(huán)節(jié)對產品質量的現狀及成因進行深度分析，為政府決策、產業(yè)升級、消費者選購提出指導意見。

關鍵詞5

強化知識產權保護

我國知識產權創(chuàng)造創(chuàng)新進入快速增長時期，對知識產權保護提出更高的要求?！陡母镆c》明確，今年市場監(jiān)管部門將推進中國(廈門)知識產權保護中心籌備、知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設工作，探索廈門知識產權商城、兩岸知識產權銀行項目建設，通過專利導航、高價值專利培育、商標品牌經濟等推動知識產權的創(chuàng)造運用。

構建知識產權快速協(xié)同保護機制。建立市、區(qū)兩級知識產權糾紛行政調解委員會，推進行政調解與司法協(xié)同、仲裁調解的對接；圍繞火炬高新技術產業(yè)園區(qū)、體育賽事、廚衛(wèi)維權、廈大嘉庚實驗室涉及的知識產權新型業(yè)態(tài)，扶持引導專業(yè)性知識產權維權站，提升知識產權共管共治水平。

開展金磚創(chuàng)新基地知識產權服務。以構建“金磚國家知識產權服務一體化平臺”為載體，多層次匯集各類資源和爭取多方支持，分步驟推進平臺及相關配套工作，為金磚國家新工業(yè)革命領域知識產權申請、保護、運用等提供平等服務。

關鍵詞6

拓展智慧監(jiān)管和服務

如何改變傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式下“人少事多”的矛盾？“以智取勝”成為破題之匙。《改革要點》提出，今年市場監(jiān)管部門將加快探索智能客服系統(tǒng)，在窗口服務等領域試點采用人工智能解答模式，為企業(yè)和公眾提供咨詢問答服務，并適時復制推廣到全系統(tǒng)。

同時，市場監(jiān)管部門將拓展智慧政務服務，完善名稱自主申報系統(tǒng)功能，減少對近似名稱的人工審核，進一步提升名稱自主申報智能化水平；推動政務服務“移動辦”“掌上辦”，實現商事登記“網上好辦”；探索部分商事主體登記備案、許可審批事項智能審批；并將電子營業(yè)執(zhí)照作為網上辦理企業(yè)登記業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門應用。

【數據】

今年一季度，廈門全市新登記各類商事主體3.1萬戶(其中，內資企業(yè)1.4萬戶、外資企業(yè)258戶、農民專業(yè)合作社10戶、個體工商戶1.7萬戶)，同比增長44.3%。目前全市共有各類商事主體72.7萬戶(其中，內資企業(yè)38.3萬戶、外資企業(yè)1.3萬戶、農民專業(yè)合作社1627戶、個體工商戶33萬戶)，比上年同比增長7.9%。

去年以來，廈門市場監(jiān)管部門推行“全程網辦”“在線預審+雙向郵寄”等“不見面審批”服務，對防疫用品登記審批實行“容缺受理”“告知承諾”“合并備案”，累計辦理“全程網辦”“郵寄辦”超過35萬件，特事特辦逾4000戶次。

在服務全市招商工作大局中，廈門市場監(jiān)管部門不斷完善升級招商服務保障措施，市區(qū)窗口組建“重點項目登記服務團隊”，與招商部門建立長效對接聯動機制，積極推動項目主體登記注冊加速落地。同時，針對資產重組、股份制改造實行登記注冊即時輔導制，專人提供發(fā)起人股權結構梳理、經營管理機構設置、章程合法性審查等專業(yè)化指導服務。2020年，輔導103家有限責任公司升級為股份有限公司。

【成效】

優(yōu)化營商環(huán)境貼心服務企業(yè)

市場監(jiān)管部門創(chuàng)新改革“自選動作”，激發(fā)市場活力

企業(yè)開辦環(huán)節(jié)縮減、時限壓縮至1個工作日以內，其中，設立登記辦理時限不超過0.5天；依托“商事主體開辦一網通平臺”，開辦企業(yè)可“全程網辦”“一趟不用跑”……

2020年以來，廈門市市場監(jiān)管局充分整合機構改革后市場監(jiān)管各項職能要素，以商事制度改革為“先手棋”，聚焦營商環(huán)境改善，緊扣市委市政府招商引資、“三高”企業(yè)倍增發(fā)展、“島內大提升、島外大發(fā)展”等中心工作，在堅持放管服改革“規(guī)定動作”，體現“廈門速度”的基礎上，積極創(chuàng)新“自選動作”彰顯廈門特色和亮點，通過深化改革激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，全力助推我市經濟社會高質量發(fā)展。

國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》顯示，市場監(jiān)管部門牽頭的“開辦企業(yè)”“市場監(jiān)管”等指標，廈門均列入全國標桿。在最新出爐的福建省九市一區(qū)營商環(huán)境評估報告中，2020年廈門市開辦企業(yè)便利度分數(百分比)為99.87，位居全省首位。

率先全省實施市場監(jiān)管領域“一業(yè)一證”改革。2021年3月1日，市市場監(jiān)管局核發(fā)全省首張藥店行業(yè)綜合許可證，正式拉開我市市場監(jiān)管領域“一業(yè)一證”改革帷幕。本次改革首批試點領域為與群眾生活密切相關的超市、藥店和母嬰用品店3個行業(yè)，將一個行業(yè)經營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”，實現“只進一個門、辦完所有事”。

率先全省推出電子營業(yè)執(zhí)照“一掃查檔”服務。2020年，市市場監(jiān)管局在全市范圍內實現了企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應用，實現企業(yè)“一照走天下”。當年9月，又在全省率先推出企業(yè)檔案“容e查”網上綜合查詢服務平臺，實現基于企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照的身份驗證和企業(yè)主體身份驗證，查檔人只需手機“掃一掃”，即可實現企業(yè)登記檔案查詢“秒辦”服務，真正實現“隨時隨地，想查就查，即查即得”。

率先全省實現商事登記全周期全程網辦。2019年9月，廈門在全省率先上線“全流程電子化設立登記”審批系統(tǒng)，2020年“全程網辦”范圍擴大至設立、變更、備案、注銷全環(huán)節(jié)，部分備案事項實現無人工干預智能審批、“掌上辦”、“自助辦”，為我市商事主體提供多樣化、便利化的在線辦理渠道。截至目前，累計已有7.5萬戶次商事主體采用上述方式辦理商事登記，電子化率居全省首位。開辦企業(yè)“全程網辦、一日辦結”獲評廈門市2020年度“十佳”營商環(huán)境創(chuàng)新舉措。

全省首創(chuàng)住所經營場所“標準化登記+住所申報制+證明事項告知承諾制”模式。申請人可免于提交產權證、租賃合同等住所證明文書，一方面推動了申請材料進一步精簡，另一方面推進了標準地址庫在全市推廣，有助于遏制虛假登記。

市校合作

助推產業(yè)高質量發(fā)展

2020年5月8日,廈門市市場監(jiān)管局與廈門大學工學部簽署《爭創(chuàng)國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)(廈門)合作備忘錄》，明確雙方將結合我市實際開展合作，全面推進廈門檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)籌建工作。為此，廈門市市場監(jiān)管局設立了7個市校專項工作組，深入開展合作交流。

2020年11月，廈門市產品質量監(jiān)督檢驗院與廈門大學、廈門通士達照明有限公司、廈門華聯電子股份有限公司聯合開展的《高效高可靠LED照明產品關鍵技術及產業(yè)化應用》項目榮獲福建省科學技術進步獎二等獎。項目在高效熒光粉及封裝優(yōu)化技術、LED照明產品安全可靠提升技術、壽命及結溫等關鍵檢測技術方面取得重大突破，實現產業(yè)化應用。

2020年12月，廈門市產品質量監(jiān)督檢驗院與廈門大學聯合開展的國家自然科學基金青年基金項目“引發(fā)式化學氣相沉積法制備綠色抗菌食品包裝鍍膜”高水平完成。以此為契機，雙方將繼續(xù)共建“檢驗檢測人才實訓基地”“新能源檢測與測試技術研發(fā)基地”“半導體和集成電路檢測及測試技術創(chuàng)新基地”，共同申報國家市場監(jiān)管重點實驗室(半導體集成電路質量評價)，研究新能源、半導體和集成電路檢測與測試“卡脖子”技術，為廈門市千億產業(yè)鏈高質量發(fā)展提供技術支撐。

2020年，廈門市食品藥品質量檢驗研究院與廈門大學藥學院、廈門中藥廠有限公司聯合申報國家藥典委員會科研課題——筆管草及其制劑通脈降脂膠囊標準研究課題并獲得立項，有利于提升廈門制造的核心競爭力；廈門市食品藥品質量檢驗研究院與廈門大學合作承擔國家藥品監(jiān)督管理局聯苯芐唑制劑質量評價研究，其中，“應用拉曼光譜技術快速鑒定并進行生產溯源研究課題”建立無損判定聯苯芐唑乳膏中有效成分的快速分析方法，有效解決藥品安全監(jiān)管問題。

為推動嘉庚創(chuàng)新實驗室的創(chuàng)新發(fā)展，2020年12月，廈門市市場監(jiān)管局設立嘉庚創(chuàng)新實驗室知識產權維權工作站，通過知識產權維權工作站促進創(chuàng)新實驗室知識產權的維權保護與運用服務工作。

2021年1月，廈門市計量檢定測試院(國家平板顯示產業(yè)計量測試中心)與廈門大學電子科學與技術學院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在科技研發(fā)、產業(yè)服務、標準制定、人才培養(yǎng)、學術交流等方面加強合作，共同解決“卡脖子”的產業(yè)計量測試難題，為產業(yè)提供技術服務，擴大雙方影響力，促進顯示產業(yè)高質量發(fā)展。

2021年1月，廈門市標準化研究院與廈門大學分析測試中心、嘉庚創(chuàng)新實驗室分別簽訂標準信息服務協(xié)議，為其免費開放全庫標準題錄(約142萬條)查詢檢索，并實時提供在線更新的國家、行業(yè)、地方標準文本(約25萬件)全文預覽和免費索取服務，無償提供訂制標準的查新、跟蹤和托管服務，并就技術標準孵化、聯合研制標準、標準化專業(yè)技術委員會建設達成長期合作共識。

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