澳門十三弟6544-清明節(jié)祭掃別“玩火” 防患于未“燃”

清明將至，氣溫回升，森林防火進(jìn)入緊要期。今年以來，泉州各地發(fā)生多起森林火災(zāi)。全市各級各部門近年來不斷加大防火安全檢查和森林防火宣傳，那么，森林火災(zāi)為什么還是偶有發(fā)生？一旦引發(fā)森林火災(zāi)，當(dāng)事人需要承擔(dān)什么法律責(zé)任？泉州各級各部門又采取了哪些措施來防范森林火災(zāi)？要如何更好地防范呢？連日來，記者進(jìn)行了調(diào)查走訪。

案例

隨手扔個煙蒂引發(fā)林火獲刑

2021年2月5日8點(diǎn)多，張某癸在南安市碼頭、詩山交界處田地作業(yè)時，將未燃盡的煙蒂扔入雜草中，引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)鑒定，過火面積超過30畝，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，南安檢察院對其批準(zhǔn)逮捕并提起公訴。

2021年2月17日下午3點(diǎn)多，安溪尚卿灶坑村發(fā)生森林火災(zāi)。值班民警經(jīng)過調(diào)查走訪，查清是由于該村村民黃某在耕地上用打火機(jī)引燃雜草導(dǎo)致。目前，黃某涉嫌失火罪被取保候?qū)彙?/p>

2018年4月2日，鄭某到德化縣三班鎮(zhèn)三班村耕作時，將未熄滅的煙頭丟棄，引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)鑒定，過火林地面積695畝。2018年12月5日，鄭某被德化法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。

分析

降水偏少易燃物多違規(guī)用火時有發(fā)生

“各位村民請注意，禁火期內(nèi)嚴(yán)禁違規(guī)野外用火。”昨日上午，南安溪美上空傳來喊話聲。原來，這是南安市公安局森林警察大隊(duì)利用無人機(jī)在進(jìn)行巡查。

該大隊(duì)大隊(duì)長王重陽介紹，近期發(fā)生的數(shù)起森林火災(zāi)，都是人為過失引起的，主要原因有務(wù)農(nóng)燒雜草、祭拜燒金紙、在林區(qū)吸煙等，而最根本、最直接的原因是，農(nóng)村很大一部分人的防火知識缺乏、防火意識薄弱、僥幸心理作祟。“所以加強(qiáng)宣傳勸導(dǎo)十分重要。”

泉州市森林消防大隊(duì)教導(dǎo)員王晉龍介紹，森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，被聯(lián)合國列為世界八大自然災(zāi)害之一。一旦發(fā)生，不僅燒毀林木，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，造成群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，甚至發(fā)生人員傷亡事故。為了撲救森林火災(zāi)，還需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。

對于今年以來發(fā)生多起森林火災(zāi)的原因，他認(rèn)為，去年秋冬季以來，泉州降水較少，氣候干燥，灌木和小樹枯死較多，落葉和茅草干枯易燃。入春后，隨著氣溫回升，風(fēng)大物燥，大部分林區(qū)可燃物載量較大。此外，春季上山踏青游玩人數(shù)較多，冬至、清明期間掃墓祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等習(xí)俗很難從根本上轉(zhuǎn)變，春耕春種、農(nóng)林業(yè)等生產(chǎn)性用火增多，燒荒、燒田埂、燒灰積肥等農(nóng)事用火屢禁不止，火災(zāi)隱患不斷增大，森林防火形勢十分嚴(yán)峻。

洛江區(qū)森林防火指揮部工作人員賀先生也表示，今年以來發(fā)生森林火災(zāi)的主要原因，在全省全市全區(qū)基本上都是農(nóng)事用火，大多都發(fā)生在林緣田邊、房前屋后，肇事者多是老年人。

舉措

巡山護(hù)林 主要林區(qū)設(shè)監(jiān)控點(diǎn)

早上8點(diǎn)多，德化縣水口鎮(zhèn)昆坂村村民陳偉民穿上防火服，背上背包，全副武裝地和兩個同事各騎著一輛摩托車，開始了一天的護(hù)林防火工作。他們沿著水口鎮(zhèn)昆坂村、梨坑村、承澤村、毛厝村一路騎來，沿途進(jìn)行防火宣傳，四個村一圈下來，已經(jīng)是下午4點(diǎn)多。陳偉民今年53歲，今年已經(jīng)是他護(hù)林的第14個年頭。他介紹，水口鎮(zhèn)共分成五個片區(qū)，每個片區(qū)分成三個小組，每個小組有護(hù)林員3人，護(hù)林員的職責(zé)有護(hù)林、防火等。

對于如何更好地防范森林火災(zāi)，泉州不斷探索，推出了各種舉措，護(hù)林員就是其中一項(xiàng)。

市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全市共有護(hù)林員1665人，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、林業(yè)站管理、村委會監(jiān)控的模式，通過護(hù)林定位系統(tǒng)進(jìn)行管理，能夠?qū)崟r定位護(hù)林員的位置，追查指定時間范圍內(nèi)的護(hù)林員歷史軌跡數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)還有火情接收功能，能夠接收護(hù)林員上報(bào)的火情，自動定位在地圖上，同時發(fā)出火情告警信息。除此之外，全市有林火監(jiān)控點(diǎn)67個，分布在主要林區(qū)及保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)。

洛江區(qū)森林防滅火指揮部辦公室主任彭加琛表示，該區(qū)平時有92個專職護(hù)林員。清明期間，全區(qū)增聘臨時護(hù)林員2000余人，重點(diǎn)時段、重點(diǎn)地段嚴(yán)防死守，確保火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。各村居根據(jù)山頭、林地?cái)?shù)量還會臨時增派20人至50人充實(shí)到防火隊(duì)伍中。

多級聯(lián)動干部包片掛點(diǎn)防火

“這些年來我們這里森林火災(zāi)零發(fā)生。”安溪縣鳳城鎮(zhèn)林業(yè)站站長謝鵬虎介紹，去年9月底鎮(zhèn)里下發(fā)通知，明確森林防火實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片掛點(diǎn)責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長是森林防火第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，包片掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，各村（社區(qū)）書記、主任負(fù)總責(zé)，村（社區(qū)）其他兩委成員分片負(fù)責(zé)。森林防火期間，發(fā)揮森林防火網(wǎng)格化管理作用，全方位開展巡山護(hù)林。

“我們已經(jīng)連續(xù)五年清明期間零火災(zāi)。”彭加琛介紹，洛江森林防火的主要特色是全民動員、三級聯(lián)動。近十年來的每年清明節(jié)期間，各區(qū)直機(jī)關(guān)都會由1名班子成員帶隊(duì)，深入到86個掛鉤村（社區(qū)）一線督導(dǎo)，確保森林防滅火各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

豐澤區(qū)林業(yè)局副局長黃金聰稱，該區(qū)由區(qū)直6個單位成立督導(dǎo)組，分片掛鉤6個有森林防火任務(wù)的街道，對各防火事項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)。同時，推動全區(qū)各街道、社區(qū)制定居規(guī)民約，將森林防火列入其中。

設(shè)卡檢查重點(diǎn)地段嚴(yán)防死守

“每年的清明、冬至等節(jié)假日重點(diǎn)時段，我們都派人到重點(diǎn)地區(qū)開展防火專項(xiàng)行動，主要包括設(shè)卡檢查、防火宣傳等。”王晉龍介紹，泉州市森林消防大隊(duì)還會適時到各縣（市、區(qū))開展防火督察，督導(dǎo)落實(shí)防火措施，檢查防火工作開展情況；根據(jù)各縣市區(qū)應(yīng)急管理局需求，組織開展聯(lián)合滅火演練，派人為地方半專業(yè)隊(duì)授課、組織培訓(xùn)。

今年清明節(jié)期間，洛江區(qū)也將在各主要路口設(shè)置檢查點(diǎn)360多個，對上山及過往人員車輛嚴(yán)格檢查管控，嚴(yán)禁任何火源進(jìn)入林區(qū)。“區(qū)政府今年還加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，新組建了一支25人的專業(yè)撲火隊(duì)伍，目前區(qū)里有兩支專業(yè)撲火隊(duì)伍。”彭加琛介紹道。

立體防控利用無人機(jī)巡查制止

臨近清明節(jié)，南安市公安局森林警察大隊(duì)啟用無人機(jī)“空中巡查”，對重點(diǎn)防火區(qū)域進(jìn)行防火宣傳、“隔空喊話”提醒，第一時間發(fā)現(xiàn)和勸阻可能導(dǎo)致失火的各種行為。該大隊(duì)大隊(duì)長王重陽介紹，若是發(fā)生森林火災(zāi)刑事案件，可及時利用無人機(jī)快速定位火點(diǎn)、拍攝現(xiàn)場照片、測繪過火面積、鎖定相關(guān)人員，為森林火災(zāi)案件偵破查處部門提供有力線索和證據(jù)，形成了“地面?zhèn)刹?、空中偵查、天網(wǎng)監(jiān)控”的三位一體立體化森林火災(zāi)犯罪打擊格局。

記者了解到，今年清明節(jié)，泉港區(qū)也將布控8架無人機(jī)進(jìn)行巡查，及時制止違法違規(guī)用火行為并取證。

建議

部門聯(lián)動 形成聯(lián)合防火機(jī)制

盡管泉州各級政府部門采取了各種舉措，森林火災(zāi)仍然防不勝防。如何更好地消除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早制止，記者采訪了相關(guān)人士。

泉州市森林消防大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，大力開展森林防火專項(xiàng)行動，探索森林消防大隊(duì)與各局機(jī)關(guān)協(xié)同做好防火工作的新路子，建立健全宣傳和監(jiān)督巡查工作機(jī)制。把應(yīng)急、林業(yè)、森林公安和森林消防都納入進(jìn)來，結(jié)合實(shí)際制定聯(lián)合防火監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，區(qū)分任務(wù)、細(xì)化分工、各司其職，定期召開聯(lián)席會議分析形勢，商定聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作，形成有效的聯(lián)合防火監(jiān)督檢查執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

增加設(shè)施提高監(jiān)測和滅火能力

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對抓好森林防滅火工作十分重要，泉州市森林消防大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，建設(shè)覆蓋重點(diǎn)林區(qū)的林火監(jiān)測系統(tǒng)，利用最新的信息化成果對森林火災(zāi)實(shí)施24小時監(jiān)控；建設(shè)覆蓋高火險區(qū)域內(nèi)的防火隔離帶和防火道路，確保遇有火災(zāi)能夠網(wǎng)格化封控，撲火人員和裝備能夠快速到位，利用隔離帶和防火公路為依托展開滅火行動；以水滅火是森林滅火的發(fā)展趨勢，效果也最好，可以在林區(qū)建設(shè)不小于20立方米的人工蓄水池，同時為各區(qū)縣專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)配發(fā)以水滅火裝備并加強(qiáng)訓(xùn)練；做好泉州市森林防火大數(shù)據(jù)搜集和建模工作，提升決策科學(xué)性和有效性，最大限度地保護(hù)森林資源。

市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在營造樹林措施方面，應(yīng)注意營造混交林，并提高闊葉樹比例，避免營造大面積的針葉純林。同時要建設(shè)生物防火林帶，這是阻隔林火的最有效措施。

強(qiáng)化訓(xùn)練提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

撲火隊(duì)伍建設(shè)是保底工程，是守住小火不釀成大災(zāi)的關(guān)鍵。泉州森林消防大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，可以依托該大隊(duì)投資建設(shè)泉州市森林撲火隊(duì)伍培訓(xùn)基地，建設(shè)全套的森林滅火訓(xùn)練場地，設(shè)置市級滅火裝備儲備庫，平時可以作為訓(xùn)練裝備。每年定期展開滅火培訓(xùn)、輪訓(xùn)和實(shí)兵實(shí)火演練，提升森林撲火隊(duì)的實(shí)戰(zhàn)能力。

加強(qiáng)宣傳進(jìn)一步推動移風(fēng)易俗

森林防火單純依靠哪個部門和單位是做不好的，需要全民動員。泉港區(qū)、洛江區(qū)和晉江市走出了一條區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，“政府主導(dǎo)、職能專司、森林消防配合、全民動員”的防火滅火路子，對于轉(zhuǎn)變祭掃觀念，防止森林火災(zāi)，做了很好的嘗試，初步形成了聯(lián)動的良好局面。泉州森林消防大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各個縣（區(qū)）可結(jié)合自身實(shí)際借鑒，尤其是移風(fēng)易俗方面，只有通過年年做工作、年年抓落實(shí)才能從根本上扭轉(zhuǎn)被動防火局面，提高全民的森林防火意識。

黃金聰也建議，各界特別是媒體可以進(jìn)一步宣傳移風(fēng)易俗，推動文明祭掃更加深入人心。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)使用“防火碼”科學(xué)防控

王重陽建議，在清明節(jié)等重要防火期內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)山路口設(shè)卡管控，可以參照八閩健康碼模式，推廣運(yùn)用“防火碼”。進(jìn)山入林人員預(yù)約或掃碼登記方可進(jìn)山，后端程序可獲取掃碼人員ID、微信號、進(jìn)出時間、地點(diǎn)等信息，便于建立進(jìn)山入林人員大數(shù)據(jù)，有效防控人為火源，科學(xué)開展火情原因分析，以及事后破案追責(zé)。

鏈 接

引發(fā)森林火災(zāi) 嚴(yán)重要負(fù)刑責(zé)

《森林防火條例》規(guī)定，森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處5000元以上1萬元以下罰款。

森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險區(qū)活動的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款。

而一旦引發(fā)森林火災(zāi)并造成嚴(yán)重后果的，將被追究刑事責(zé)任。“如果主觀存在過失，屬失火罪，如果是故意，則是放火罪。”福建重宇合眾（泉州）律師事務(wù)所常務(wù)副主任林耀龍律師介紹，《中華人民共和國刑法》第一百一十五條規(guī)定，放火致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。（記者 吳志明/文 ）

原標(biāo)題：清明節(jié)祭掃別“玩火” 防患于未“燃”