dmg3333-為GDP套上生態(tài)指數(shù)韁繩：深圳發(fā)布GEP核算制度體系 將成為碳達(dá)峰、碳中和重要抓手

在GDP指標(biāo)之外，深圳還將建立一套生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product，簡稱GEP）指標(biāo)核算體系。

3月23日，深圳市政府新聞辦召開發(fā)布會，專門介紹深圳市GEP核算“1+3”制度體系相關(guān)情況。

GDP與GEP的縮寫僅有一個字母之差，二者有何不同？

GDP衡量的是國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平，也是國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)；而GEP衡量的是一個地區(qū)在一定時間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類產(chǎn)生的最終惠宜的經(jīng)濟(jì)價值，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品價值、調(diào)節(jié)服務(wù)價值和文化服務(wù)價值三個方面。

深圳發(fā)改委副主任余璟介紹，GEP核算體系有效彌補(bǔ)了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷，將無價的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價化”來核算“生態(tài)賬”，讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)的價值，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段時，如何建立一套高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系也變得尤為重要。在受訪人士看來，GEP是在此前綠色GDP、自然資源資產(chǎn)評估等工作基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和深化。深圳此番探索實(shí)施GDP和GEP雙核算雙提升，正體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的新發(fā)展理念。

今年6月力爭發(fā)布2020年核算結(jié)果

2020年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)曾發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，2015年到2019年，內(nèi)蒙古GEP總值從3.94萬億元增長到4.48萬億元，增長了13.75%。

相比之下，2019年內(nèi)蒙古GDP為1.72萬億元。有專家表示，從核算結(jié)果總量上看，2019年內(nèi)蒙古GEP是GDP的2.6倍，充分說明內(nèi)蒙古的生態(tài)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)功能。

2020年，浙江也發(fā)布了省級“GEP核算標(biāo)準(zhǔn)”。

而根據(jù)上述發(fā)布會傳遞出來的信息，深圳是全國第一個建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系的城市。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云在發(fā)布會上介紹，深圳和其他以森林、草地為主的地區(qū)不一樣，我們提出了面向“人居環(huán)境”的思路和特點(diǎn)，加入了城市特征的指標(biāo)，如自然空間噪聲削減價值、文化和旅游價值，以及居民健康價值等指標(biāo)。

目前，深圳已經(jīng)建立了一套“1+3”GEP核算制度體系，包括GEP核算實(shí)施方案統(tǒng)領(lǐng)、地方標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)表制度和自動核算平臺。其中，深圳市市場監(jiān)督管理局近日發(fā)布了《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》。

深圳生態(tài)環(huán)境局副局長張亞立在發(fā)布會上介紹，這項(xiàng)技術(shù)規(guī)范確立了GEP核算兩級指標(biāo)體系，以及每項(xiàng)指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法。一級指標(biāo)有3項(xiàng)，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)；二級指標(biāo)16個，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、旅游休閑服務(wù)等等。

“這個技術(shù)規(guī)范與聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局的生態(tài)系統(tǒng)核算（SEEA-EA）技術(shù)指南和國家GEP核算標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，是我國首個高度城市化地區(qū)的GEP核算技術(shù)規(guī)范?！睆垇喠⒈硎尽?/p>

深圳市場監(jiān)管局副局長李軍介紹，標(biāo)準(zhǔn)將指導(dǎo)全市各區(qū)加快推進(jìn)GEP核算及應(yīng)用工作，重點(diǎn)推進(jìn)GEP核算成果進(jìn)監(jiān)測、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)決策，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任劉宇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，由于各地的自然資源稟賦不同，GEP的縱向評價價值可能要大于橫向比較。深圳每年對外公布GEP數(shù)值后，本身就具備了一定的考核意義，并且可以引導(dǎo)和推動全社會更多關(guān)注自然資源資產(chǎn)價值。

而不同于GDP按季度核算、公布的頻率，深圳GEP將主要進(jìn)行年度核算，因?yàn)榧夹g(shù)資料獲取等方面的因素，目前季度核算尚有難度。

據(jù)了解，深圳將力爭在今年6月5日“世界環(huán)境日”發(fā)布2020年的GEP核算結(jié)果。

張亞立還介紹，深圳還將開展各區(qū)和新區(qū)的GEP核算，探索開展重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目核算試點(diǎn)，包括海綿城市、碧道建設(shè)、重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施等對深圳GEP的影響。

以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線

事實(shí)上，在探索生態(tài)文明考核與城市生態(tài)管理方面，深圳一直走在全國前列。

早在2005年，深圳就出臺了《基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，明確提出基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的土地面積為974平方公里，占了全市總面積（不含深汕特別合作區(qū)）的接近一半。

深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，有的人提出，為什么深圳要劃出一半的范圍不能開發(fā)？但假如都開發(fā)了，深圳能有今天的環(huán)境嗎？在特大城市中，深圳是空氣質(zhì)量最好的，經(jīng)常與三亞、拉薩的排名不相上下。

而事實(shí)證明，在保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的同時，深圳的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)也有目共睹，成為了著名的高科技之城。

此外，據(jù)張亞立介紹，從2017年起，深圳在全國率先綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，探索城市生態(tài)狀況調(diào)查評估的技術(shù)方案，在全國率先開展高密度城市尺度地面調(diào)查，摸清了全市的生態(tài)家底，這個調(diào)查評估也為GEP核算打下了基礎(chǔ)，是GEP核算的重要數(shù)據(jù)來源。

深圳GEP核算工作也得到了中央的支持。2019年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，其中提出，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算制度。

2020年，中辦、國辦印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》再度強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍”。

早在2014年，深圳就以鹽田區(qū)為試點(diǎn)，在國內(nèi)率先開展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運(yùn)行雙提升的工作機(jī)制。

此次將GEP核算范圍擴(kuò)大至全市，稱得上是深圳又一次在生態(tài)文明考核與城市生態(tài)管理方面的探索。

余璟表示，實(shí)施GEP核算是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，城市GEP核算將為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩，形成以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀，是推動高質(zhì)量增長，促使政府不以破壞環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政府決策不偏離可持續(xù)發(fā)展道路的重要手段。

當(dāng)前，中國已經(jīng)向世界作出了碳達(dá)峰、碳中和的承諾，降碳也成為了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總抓手。余璟還指出，深圳建立GEP核算體系，是以先行示范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要抓手。

而作為先行示范區(qū)，深圳還將進(jìn)一步總結(jié)提煉GEP核算的做法和經(jīng)驗(yàn)，爭取能夠推廣深圳試點(diǎn)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。

劉宇則向記者表示，深圳作為超大型城市，生態(tài)環(huán)境具有獨(dú)特性，下一步全國要推廣GEP核算，還可以選取不同類型具有代表性的城市、鄉(xiāng)村，擴(kuò)大試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后再考慮更大范圍的推廣。

240746172021-03-25 10:56:22:558為GDP套上生態(tài)指數(shù)韁繩：深圳發(fā)布GEP核算制度體系 將成為碳達(dá)峰、碳中和重要抓手核算,GEP,深圳,生態(tài),城市331182時政快報(bào)時政快報(bào)

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