南沙獲批全國首個“國際化人才特區(qū)”

大洋網(wǎng)訊 日前，廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組以“粵大灣區(qū)〔2021〕1號”文號正式印發(fā)《廣州南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)實施方案》（下稱《方案》）。《方案》提出，到2035年，南沙全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)，成為南沙高水平對外開放門戶建設(shè)的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。這也意味著，南沙將創(chuàng)建全國首個“國際化人才特區(qū)”。

得人者興。南海之濱，獅子洋畔，作為全國人才管理改革試驗區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)的南沙，在人才體制機制改革和粵港澳人才協(xié)同發(fā)展等方面具有良好基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢?！斗桨浮房芍^“干貨”滿滿，南沙將圍繞人才管理改革、人才培養(yǎng)、人才使用和人才流動等方面創(chuàng)建國際化人才特區(qū)，加快南沙粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)。

人才管理：全省人才創(chuàng)新政策優(yōu)先在南沙試點

《方案》提出，南沙將推進人才工作綜合授權(quán)改革。爭取國家支持以清單式批量申請授權(quán)方式在人才管理改革、人才要素流動、人才公共服務(wù)等重點領(lǐng)域進行改革試驗。全省人才重大管理改革舉措和創(chuàng)新政策優(yōu)先在南沙開展試點。

南沙將設(shè)立南沙國際化人才獎勵計劃，納入省級重大人才獎勵專項，按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實粵港澳大灣區(qū)境外高端、緊缺人才個稅差額補貼政策，支持南沙對符合條件的境內(nèi)高端、緊缺人才給予獎勵補貼。同時，南沙還將布局建設(shè)高水平人才集聚平臺，支持國際高水平學術(shù)會議（學術(shù)組織）和人才大會等在南沙舉辦或永久落地。

人才培養(yǎng)：差異化戶籍政策引進各類人才

《方案》明確提出，圍繞南沙重點發(fā)展的新一代信息技術(shù)、人工智能、海洋科學與工程、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，南沙要實施海外高層次人才精準引進計劃，對引進的頂尖科學家和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，在人才獎勵補貼、項目資助、政府引導基金等方面予以一事一議重點支持。支持南沙結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定實施差異化人才戶籍政策，發(fā)揮戶籍政策對人才引進集聚的激勵導向作用，全面引進發(fā)展所需各類人才。

《方案》還支持南沙建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)、科研院所設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)、分支機構(gòu)或離岸孵化基地。完善實行人才“揭榜掛帥”制度，面向全球高層次人才、團隊征集原創(chuàng)思想和方案，解決重點發(fā)展領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題。建設(shè)南沙國際人才驛站，柔性使用國內(nèi)外人才智力資源。

人才使用：境外人士可任事業(yè)單位或國企法人

《方案》提出，賦予企事業(yè)單位更充分用人自主權(quán)。探索對符合條件的事業(yè)單位，可不受編制、崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，設(shè)置特設(shè)崗位專門用于引進高層次人才。按照干部管理權(quán)限，探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人或負責人。

此外，《方案》還提出設(shè)立境外人才職業(yè)資格評價鑒定機構(gòu)、組建高層次人才舉薦委員會、探索建立與國際接軌的人才評價體系等的多元化人才評價制度。

值得留意的是，南沙可率先試點外籍高層次人才憑永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，享受中國公民同等待遇。支持高層次人才干事創(chuàng)業(yè)，打造人、財、物和技術(shù)路線由高層次人才全權(quán)負責的創(chuàng)新型工作平臺。對符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位和新型研發(fā)機構(gòu)，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。探索健全外國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益回報機制，支持外國人才按照知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與分配。

人才流動：爭取在南沙開展技術(shù)移民試點

在創(chuàng)新人才跨境便捷流動機制方面，《方案》通過便捷簽證業(yè)務(wù)、職業(yè)資格跨境認可、制定外國人才標準以及開展技術(shù)移民試點助推南沙成為人才往來流動高度便捷的熱土。具體來說，將爭取國家支持，在南沙設(shè)立口岸簽證機構(gòu)，開展口岸簽證業(yè)務(wù)，為外籍人才出入境提供便利。這也意味著南沙將成為繼白云機場、廣州東站后，廣州第三個可開展簽證業(yè)務(wù)的口岸。

推動國際化人才跨境便利執(zhí)業(yè)。爭取國家支持，在南沙開展職業(yè)資格跨境認可工作，允許符合條件的旅游、設(shè)計、建筑等領(lǐng)域具有境外職業(yè)資格的專業(yè)人才備案后在南沙提供服務(wù)；允許在南沙工作的境外專業(yè)人才參加注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格后在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。

健全外籍人才工作和停居留政策。爭取國家支持，授權(quán)南沙制定外國人才標準，擴大外國人才簽證發(fā)放范圍，引進急需緊缺外國人才；允許在國內(nèi)外高水平大學取得本科及以上學歷的優(yōu)秀外國留學生在南沙就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；允許在南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的港澳及外籍人才聘雇外籍家政服務(wù)人員，可申請辦理私人事務(wù)類居留許可。

爭取國家支持，率先在南沙開展技術(shù)移民試點，設(shè)立移民事務(wù)服務(wù)機構(gòu)，搭建移民交流互動綜合平臺。

人才保障：南沙可使用港澳上市的藥品

為保障好人才到南沙后的工作生活，《方案》從住房、教育、醫(yī)療等方面著手，確保人才在南沙生活得“舒心”。具體來說，南沙將建立涵蓋人才住房補貼、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房的人才安居體系，力爭三年內(nèi)新增10000套人才公寓和共有產(chǎn)權(quán)房；加快推進國際學校建設(shè)，為人才子女提供高水平的國際教育服務(wù)；支持南沙區(qū)內(nèi)指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品和使用臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應(yīng)用先進性的醫(yī)療器械，為人才提供多元化醫(yī)療服務(wù)；建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償機制，探索設(shè)立與香港接軌的律師、醫(yī)生、會計師、建筑師等職業(yè)責任保險產(chǎn)品。建立境外人才融資“一站式”服務(wù)體系。

值得一提的是，為加強特區(qū)創(chuàng)建工作，在南沙形成人才政策高地，《方案》還提出，今后省出臺的政策，對人才的支持力度優(yōu)于本方案的，按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用。

目標：2035年全面建成國際化人才特區(qū)

創(chuàng)建國際化人才特區(qū)是中央、省市支持南沙加快建設(shè)粵港澳全面合作示范區(qū)的部署要求，是進一步深化全國人才管理改革試驗區(qū)、粵港澳人才合作示范區(qū)建設(shè)的有效路徑，是加強粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)的重要舉措。

近年來，南沙招才引智誠意十足，僅2020年一年，發(fā)放人才獎勵補貼金額約5.3億元。5年來，南沙集聚高層次人才和骨干人才11429余人，僅2020年便認證高端領(lǐng)軍人才69人。南沙“智力”為南沙的社會發(fā)展帶來了強勁的動力。以剛剛過去的2020年為例，南沙全年地區(qū)生產(chǎn)總值1846.11億元，同比增長7.1%，增速領(lǐng)跑全市。

《方案》提出，到2025年，國際化人才特區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著成效，人才發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)重要突破，開放創(chuàng)新的人才發(fā)展體制機制基本建立，人才服務(wù)水平全面提升，建成一支與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的、富有活力的人才隊伍，人才貢獻率居于亞太地區(qū)領(lǐng)先水平。到2035年，全面建成具有全球影響力的國際化人才特區(qū)，成為南沙高水平對外開放門戶建設(shè)的重要支撐和粵港澳大灣區(qū)人才集聚新高地。

文、圖/耿旭靜、董業(yè)衡、謝子亮、齊華偉