東北三省一年減少42.73萬人 北大專家解析背后成因~

2月18日，國家衛(wèi)健委答復(fù)全國人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》表示，東北地區(qū)可以立足本地實際，探索全面放開人口生育限制。話題一出，引發(fā)輿論關(guān)注。

“全面放開生育”對當?shù)厝丝谠鲩L能起到多大作用？北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華認為，東北人口問題有復(fù)雜成因，與當?shù)爻擎?zhèn)化早、經(jīng)濟發(fā)展、體制環(huán)境等有關(guān)。“現(xiàn)在還很難評判放開后能起到多大作用，但放開至少是一個信號，在優(yōu)化生育政策、增加生育政策包容性上，做出更好的實踐探索。”

為什么是東北？

——東北三省人口均為負增長，遠低于全國水平

遼寧、吉林和黑龍江三省《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，三省2019年年末常住人口分別減少7.6萬人、13.33萬人和21.8萬人，合計減少42.73萬人。人口自然增長率分別為-0.80‰、-0.85‰、-1.01‰。

另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年、2019年，中國大陸人口自然增長率分別為3.81‰、3.34‰。東北三省的人口自然生長率遠低于全國人口自然增長率。

遼寧省衛(wèi)生健康委主任王桂芬曾在接受媒體采訪時稱，自2015年10月全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策以來，遼寧省人口生育率略有回升，但人口總量持續(xù)走低。2020年，遼寧省衛(wèi)健委在答復(fù)該省政協(xié)十二屆三次會議第12030062號建議時提到，自2016年“全面兩孩”政策實施以來，遼寧省出生人口中二孩占比達到35%以上，低于全國平均水平。政策對該省出生人口數(shù)量的影響有限，未來一段時期，生育率仍將處于較低水平。

為解決近年來東北地區(qū)人口負增長問題，去年全國兩會上，遼寧團有多位代表就人口問題提出建議。全國人大代表、遼寧省常務(wù)副省長陳向群建議，率先在東北地區(qū)全面放開人口生育政策，加大對普惠性托育服務(wù)機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)投入力度，并給予遼寧省大力支持。人大代表李天書也建議，關(guān)注東北人才流失和人口流失問題。

2月18日，國家衛(wèi)健委答復(fù)《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》稱，“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”對該委工作很有參考價值。東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究，深入研判全面放開生育限制對當?shù)亟?jīng)濟增長、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動測算；研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風(fēng)險等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案。

東北人口為何一路走低？

——折射出區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題

國家衛(wèi)健委在答復(fù)中表示，針對東北地區(qū)人口負增長相關(guān)問題，該委曾委托相關(guān)機構(gòu)多次在當?shù)亻_展調(diào)研。東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟更好、工資更高的地區(qū)。

答復(fù)稱，東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。究其原因，經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱。

遼寧省衛(wèi)健委在2019年答復(fù)省人大代表建議時提到，該省15歲-49歲的育齡婦女的基數(shù)小且呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，加之生活壓力大、托育難、育兒成本高，不愿生、不想生、不敢生的育齡婦女越來越多。面對“4-2-2”日益嚴峻的養(yǎng)老形勢，“生得起，養(yǎng)不起”是新生代獨生子女育齡婦女不可回避的生育難題，她們既要為工作奔波勞頓，又要承擔照顧老人和孩子的壓力，成為了該省生育率一路走低的主要原因之一。

對話北大教授陸杰華：東北人口問題由來已久，成因復(fù)雜

新京報：近幾年，東北地區(qū)的人口負增長問題引起外界關(guān)注，當?shù)厝丝趩栴}到底有多嚴重？

陸杰華：東北地區(qū)的人口問題不是兩三年間才有的事情。我們在關(guān)注東北經(jīng)濟振興問題中發(fā)現(xiàn)，從改革開放以后，當?shù)厣示拖鄬^低，與此同時，當?shù)?ldquo;留不住人”，年輕人外流率高，其中包括高素質(zhì)人才，這是很重要的一個方面。

新京報：為什么東北人口問題相較其他地區(qū)會更嚴峻？

陸杰華：跟很多因素有關(guān)。從經(jīng)濟上分析，為什么人口會外流，很多流向沿海地區(qū)的一些城市？跟當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、制度環(huán)境，有一定的關(guān)系。

從歷史角度看，東北是老工業(yè)基地，改革發(fā)展初期，東北的城鎮(zhèn)化比例是比較高的，而城市內(nèi)多是獨生子女；當?shù)氐挠媱澤邿o論在城市和農(nóng)村，也執(zhí)行得很嚴格。從那時候開始，當?shù)氐娜丝诰驮跍p少。遼寧最早進入負增長，然后是吉林、黑龍江。其中，遼寧比較早就做了中長期人口發(fā)展規(guī)劃，更早關(guān)注到人口對社會經(jīng)濟的影響。

新京報：全面放開生育政策能起到哪些作用？能達到預(yù)期效果嗎？

陸杰華：放開生育政策不簡單是增加人口規(guī)模，還能為未來經(jīng)濟社會發(fā)展提供勞動力，讓人口結(jié)構(gòu)比較良好，減緩老齡化進程。

現(xiàn)在還很難評判放開后能起到多大作用，但放開至少是一個信號，至少在優(yōu)化生育政策、增加生育政策包容性上，做出更好的實踐探索，這種探索是非常重要的。如果生育政策更加寬松，至少一部分愿意生的人能夠?qū)崿F(xiàn)自主生育。

至于是否達到預(yù)期的效果，要實踐之后才能看到。如果達不到預(yù)期，就需要更加積極的政策，讓老百姓生得起、養(yǎng)得起，比如建立家庭友好政策的支持體系，降低教育成本；還是不行，就要做好人口老齡化的準備，從其他的途徑予以應(yīng)對。

新京報：其他地區(qū)會不會面臨同樣的壓力？

陸杰華：我認為東北的人口問題不是個別現(xiàn)象，可能代表了未來的一個趨勢，甚至可能不可避免。我們的社會經(jīng)濟發(fā)展到了一定階段，人們的生育觀念在變化，有的已經(jīng)不把生育當作必選項。加上既往計劃生育政策影響，導(dǎo)致家庭規(guī)模本就在縮小，人口雖然緩慢增長，屬于慣性增長，短期內(nèi)仍有很大體量，但人口的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。

過去計劃生育執(zhí)行好的地區(qū)，如果沒有流入的勞動力，人口負增長、人口老齡化會更早到來?，F(xiàn)在看到的是東三省，下一步可能是四川、重慶等西部地區(qū)，他們也有大量的人口外流。東部地區(qū)稍好一些，像蘇南、無錫、蘇州等地，雖然計劃生育政策也執(zhí)行得很嚴，但他們能吸引外來勞動力，稀釋了當?shù)厝丝谠鲩L下降和人口老齡化的問題，為經(jīng)濟發(fā)展提供了支撐。

新京報：很多經(jīng)濟發(fā)達國家也在面臨少子化、高齡化，他們怎么鼓勵生育，效果如何？

陸杰華：從世界范圍來看，美國、加拿大依靠外來移民，緩解本國的生育率下降的問題；歐洲大多國家鼓勵生育不太見效，尤其在南歐地區(qū)；北歐的一些國家還不錯，比如瑞典、丹麥；俄羅斯出臺了比較積極的鼓勵生育政策，其中包括資金補貼，這兩年生育率有所回升，但歐洲多數(shù)國家研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)金補貼的作用不是特別明顯，不如托幼服務(wù)等的支持。

總的來說，要保持長期的人口生育的目標是很難的，同樣的政策，在不同地區(qū)起到的作用也不盡相同。我國目前的人口結(jié)構(gòu)比日本要好一些，也不希望未來發(fā)展成日本那樣的結(jié)構(gòu)。我認為應(yīng)當盡早在全國范圍內(nèi)放開生育政策，如果只是按照區(qū)域放開，可能會錯過黃金時期。