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1922331272021-03-21 09:21:40.0【先行示范區(qū)】 深圳“十四五”降碳計劃披露：擬鼓勵部分城區(qū)試點碳達(dá)峰4298291廣東精選

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3月19日，深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求公眾意見。

自中國向世界作出碳達(dá)峰、碳中和的承諾以來，降碳成為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總抓手，而降碳與污染治理、環(huán)境改善可以產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)。

深圳此次的《征求意見稿》提出，大力推進(jìn)區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等各類近零碳排放區(qū)示范工程試點，鼓勵基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰試點、碳中和試點和碳匯試點。

低碳和綠色發(fā)展理念，將給城市產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。深圳提出，圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。

此外，調(diào)整車輛排放結(jié)構(gòu)，大力推廣新能源汽車，結(jié)合促進(jìn)汽車消費政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛；構(gòu)建新能源汽車動力電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系。

鼓勵基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰、碳中和試點

作為2010年被國家發(fā)改委選中的首批低碳試點城市之一，深圳早早就走上了低碳發(fā)展之路。

根據(jù)深圳發(fā)改委2019年公布的情況，深圳是中國單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最高的城市，也是萬元GDP水耗、能耗和碳排放強(qiáng)度最低的大城市，更是中國空氣質(zhì)量最好的特大城市。

2020年12月，在第八屆深圳國際低碳城論壇上，深圳原副市長、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰援引他在哈工大（深圳）2019年牽頭完成的《深圳市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)標(biāo)“三達(dá)”研究報告》指出，深圳就在碳達(dá)峰的路上，不能確定哪天哪個時點是達(dá)峰，但是深圳在2019-2020年間處在一個穩(wěn)定達(dá)峰區(qū)間。

當(dāng)然，碳達(dá)峰的具體時間點往往需要事后確認(rèn)，即達(dá)峰需要一個周期，特別是達(dá)峰前后的平臺期。

此次《征求意見稿》仍然將碳達(dá)峰作為了未來的目標(biāo)，提出大力推進(jìn)區(qū)域、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等各類近零碳排放區(qū)示范工程試點，鼓勵基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰試點、碳中和試點和碳匯試點。

值得注意的是，廣東省提出了“十四五”期間推動碳排放率先達(dá)峰的目標(biāo)，但因為全省區(qū)域間存在發(fā)展不平衡的情況，一些地市相對存在更大的壓力，而包括深圳在內(nèi)的發(fā)達(dá)城市，可能需要在2025年前就實現(xiàn)碳達(dá)峰。

一位深圳本地的經(jīng)濟(jì)研究人士認(rèn)為，盡管深圳擁有較好的條件，但這可能同時也意味著更大的責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏也曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、資源稟賦較好的地區(qū)，可以考慮率先實現(xiàn)達(dá)峰，甚至超前部署碳中和，為其他地區(qū)發(fā)展騰挪出一些排放空間。

深圳此次一定程度將任務(wù)在市內(nèi)再度進(jìn)行了分解，提出鼓勵基礎(chǔ)較好的城區(qū)開展碳達(dá)峰、碳中和與碳匯試點。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2019年末深圳的三產(chǎn)比例為0.1∶39.0∶60.9，制造業(yè)仍然占據(jù)了重要的地位，但福田區(qū)和羅湖區(qū)的服務(wù)業(yè)比重均已超過90%，南山區(qū)的三產(chǎn)占比也已高達(dá)66%。此外，鹽田區(qū)和大鵬新區(qū)也都以生態(tài)環(huán)境優(yōu)良著稱，2020年同時獲得由中國氣象服務(wù)協(xié)會評選的“中國天然氧吧”稱號。

在開展碳達(dá)峰乃至碳中和試點的過程中，這幾個區(qū)具備更良好的基礎(chǔ)。

總體而言，在低碳領(lǐng)域的專家看來，要實現(xiàn)碳達(dá)峰，地方需要盡快擺脫高碳投資依賴。深圳有望在這一方面做出強(qiáng)有力的約束，2月24日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案修改一稿）》提請“二審”，其中提出將碳排放強(qiáng)度超標(biāo)建設(shè)項目納入投資負(fù)面清單。

此外，此次《征求意見稿》還提出將提升城市適應(yīng)氣候變化能力，加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)或改造，提升電力、交通、通訊等關(guān)鍵生命線系統(tǒng)的氣候防護(hù)能力，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氣象風(fēng)險預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動，建設(shè)支撐適應(yīng)氣候變化的信息共享平臺。

并且，通過保護(hù)、恢復(fù)和改善土地、海洋等資源管理的方式，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的氣候韌性和生物多樣性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能，提升各類自然資源碳匯水平。

實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃

事實上，碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)對區(qū)域發(fā)展不只是一項約束，同時也意味著投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。

柴麒敏曾在2020年12月向外披露了一組數(shù)據(jù)，到2030年，全國低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達(dá)到23萬億元，對GDP的貢獻(xiàn)率將超過16%。

作為新經(jīng)濟(jì)之城的深圳此次提出了一系列加速綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的措施，包括推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

其中備受關(guān)注的是，圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能等生態(tài)環(huán)保核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，實施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃，培育龍頭骨干企業(yè)和典型示范企業(yè)。

對于深圳而言，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無疑是一條減碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展兼得的路徑，而在此前，深圳已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。

哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任、深圳市應(yīng)對氣候變化研究中心主任王東告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，深圳過去的實踐已經(jīng)證明了，在追求減少碳排放、提升空氣質(zhì)量的過程中，其實也催生了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。未來更多的資金將投向新能源的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域，這將給城市帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點。

此外，上述《征求意見稿》還專門指出，調(diào)整車輛排放結(jié)構(gòu)，大力推廣新能源汽車，結(jié)合促進(jìn)汽車消費政策鼓勵老舊車置換為清潔能源車輛；構(gòu)建新能源汽車動力電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系。

在新能源汽車推廣方面，深圳已經(jīng)做出了不少成績。早在2017年12月，深圳宣布已累計推廣應(yīng)用純電動公交車16359輛，除保留634輛非純電動車作為應(yīng)急運力外，全市專營公交車輛已全部實現(xiàn)純電動化。深圳也由此在全國甚至全球特大型城市中，首個實現(xiàn)公交全面純電動化。

2018年底，深圳已經(jīng)有2萬多臺純電動出租車，出租車基本實現(xiàn)純電動化。

深圳市交委相關(guān)人員曾提供了一組數(shù)據(jù)，純電動出租車較傳統(tǒng)汽油車節(jié)能69.5%，全市2萬多輛純電動出租車一年可減少的碳排放量達(dá)85.6萬噸，相當(dāng)于深圳6個梧桐山風(fēng)景區(qū)綠色植被一年的二氧化碳吸收量。

此番深圳再次強(qiáng)調(diào)大力推廣新能源汽車，也將有望進(jìn)一步助推本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高不久前曾指出，新能源汽車、電動汽車是重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)也具有重要的作用。黨中央提出碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，實際也為新能源汽車、電動汽車發(fā)展指明了方向、拓展了空間，帶來了重要的機(jī)遇。

（作者單位：南方財經(jīng)全媒體集團(tuán) 作者：王帆）