瞞報金礦事故，山東棲霞原市委書記、原市長被刑拘

1月10日13時13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦在基建施工過程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟損失6847.33萬元。

2月23日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了該起事故調(diào)查報告，共50頁、3萬余字。原棲霞市委書記姚秀霞、原棲霞市市長朱濤的處理結(jié)果一并公布。

山東五彩龍投資有限公司

棲霞市笏山金礦“1·10”

重大爆炸事故

調(diào)查報告

（部分內(nèi)容）

事故發(fā)生經(jīng)過

2021年1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風(fēng)井六中段下放啟動柜時，發(fā)現(xiàn)啟動柜無法放入罐籠，施工隊負責(zé)人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側(cè)手動阻車器，有高溫熔渣塊掉入井筒。

12時43分許，浙江其峰工程公司項目部卷揚工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿、盧興雄3人升井過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控視頻連續(xù)閃屏；罐籠停在一中段時，視頻監(jiān)控已黑屏。李秀蘭于13時04分57秒將鄭略潑等3人提升至井口。

13時13分10秒，風(fēng)井提升機房視頻顯示井口和各中段畫面“無視頻信號”，幾乎同時，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車輛玻璃破碎。

五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關(guān)人員接到報告后，相繼抵達事故現(xiàn)場組織救援。

14時43分許，采用井口懸吊風(fēng)機方式開始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機過程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機進一步下放，唐海波用氣焊切割掉槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。

15時03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。

事故應(yīng)急處置情況

（一）先期處置情況

事故發(fā)生后，五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部、新東盛工程公司有關(guān)負責(zé)人先后到達事故現(xiàn)場組織救援，采取了排查井下作業(yè)人員及作業(yè)地點、恢復(fù)風(fēng)井地表供電、對井下通風(fēng)、派員下井搜救偵查等措施，同時請招遠市金都救護大隊救援。

1月10日15時45分，招金礦業(yè)公司副總裁兼安全總監(jiān)王春光接到賈巧遇電話后，協(xié)調(diào)招遠市金都救護大隊前往救援，17時許，王春光和招遠市金都救護大隊、招金集團安全總監(jiān)楊悅增到達現(xiàn)場。18時左右，招金礦業(yè)公司總裁董鑫到達現(xiàn)場指揮救援。

（二）事故救援情況

接到報告后，山東省委、省政府迅即成立省市縣一體化救援指揮部，由省委常委、常務(wù)副省長王書堅任總指揮，副省長汲斌昌及煙臺市委、市政府主要負責(zé)人任副總指揮，組織開展現(xiàn)場救援工作。總指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、專家、醫(yī)療救治、新聞輿情、安全保衛(wèi)與交通保障、后勤保障與聯(lián)絡(luò)、家屬接待、疫情防控、事故調(diào)查、生命通道聯(lián)絡(luò)保障11個工作組。1月12日中午，應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治帶領(lǐng)工作組到達現(xiàn)場指導(dǎo)救援。

現(xiàn)場指揮部堅持科學(xué)施救、有序施救、安全施救，緊急調(diào)集省內(nèi)外救援隊伍20支，救援人員690余名，救援裝備420余套，前期制定了井筒清障和地面打鉆“兩條腿并行”思路，后期調(diào)整為“3+1”總體救援方案，即以生命維護監(jiān)測、生命救援、排水保障3條通道為主，探測通道為輔，同步推進；井筒清障突破后，迅速搜尋被困人員。

1月24日，救援人員在四中段發(fā)現(xiàn)礦工劉常建，于11時13分順利升井，送醫(yī)院救治。12時50分清障至五中段后，分別于13時33分、14時07分、14時44分、15時18分對五中段張紀(jì)等10名被困礦工分四批升井，送醫(yī)院救治。之后，10名遇難礦工遺體陸續(xù)升井，仍有1名礦工失聯(lián)。

1月27日，指揮部決定現(xiàn)場緊急救援轉(zhuǎn)為常態(tài)化搜救。截止1月30日，10人已出院，1人留院觀察治療；遇難人員善后工作完成。

事故遲報瞞報核查情況

1月10日13時13分許，笏山金礦回風(fēng)井發(fā)生爆炸。13時30分左右，五彩龍公司、浙江其峰工程公司、新東盛工程公司有關(guān)負責(zé)人先后到達事故現(xiàn)場組織救援。

1月10日19時許，西城鎮(zhèn)黨委負責(zé)同志從笏山金礦附近左家村村民處獲悉發(fā)生事故，隨即向棲霞市政府有關(guān)負責(zé)同志作了報告。時任棲霞市委書記姚秀霞、市長朱濤到現(xiàn)場了解情況，姚秀霞認為被困人員獲救可能性較大，作出暫不上報、繼續(xù)組織救援的決定。

1月11日18時46分，煙臺市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志從其他渠道獲悉金礦發(fā)生事故，隨即要求棲霞市進行核實。姚秀霞、朱濤才決定以1月11日20時5分接報的時間上報。

根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認定五彩龍公司和棲霞市均構(gòu)成遲報瞞報。

事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調(diào)查，本次事故發(fā)生的直接原因是：

井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致混存亂放在硐室內(nèi)的導(dǎo)爆管雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。

（二）間接原因

事故相關(guān)企業(yè)未依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（1）五彩龍公司

無視國家民用爆炸物品及安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，民用爆炸物品安全管理混亂，長期違法違規(guī)購買、儲存、使用民用爆炸物品；未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

①民用爆炸物品管理混亂。使用棲霞市公安機關(guān)依據(jù)已廢止的行政法規(guī)核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，申請辦理爆炸物品購買手續(xù)，長期違規(guī)購買民用爆炸物品；未健全并落實民用爆炸物品出入庫、領(lǐng)用退回等安全管理制度，對庫存民用爆炸物品底數(shù)不清；長期違法違規(guī)超量儲存民用爆炸物品且數(shù)量巨大，違規(guī)在井下設(shè)置3處民用爆炸物品儲存場所，炸藥、導(dǎo)爆管雷管和易燃物品混存混放。

②對施工單位長期違法違規(guī)使用民用爆炸物品監(jiān)督檢查不力。主要負責(zé)人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)不重視，對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲存、領(lǐng)用、搬運及爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理缺失。

③建設(shè)項目外包管理極其混亂。對外來承包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，日常管理不到位；對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司等外包施工單位管理不力，以包代管，只包不管，對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動火作業(yè)行為；對進場作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。

④瞞報生產(chǎn)安全事故。企業(yè)主要負責(zé)人未按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故。

（2）浙江其峰工程公司

違反國家民用爆炸物品、外包施工單位安全管理法律法規(guī)，外派項目部在五彩龍公司違法違規(guī)儲存、使用民用爆炸物品，安全生產(chǎn)管理混亂。

①對派駐的山東棲霞金礦項目部民用爆炸物品管理、使用混亂?；仫L(fēng)井一中段臨時儲存點的炸藥、導(dǎo)爆管雷管和易燃物品混存混放等安全隱患長期存在；違規(guī)使用民用爆炸物品，放任回風(fēng)井爆破作業(yè)人員自用自取、剩余自退，未按規(guī)定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名；違規(guī)使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實施爆破作業(yè)。

②對外派項目部管理嚴(yán)重失控。浙江其峰工程公司2020年未按規(guī)定對項目部進行安全檢查，公司安全部僅于當(dāng)年9月11日到項目部檢查過一次。公司外派駐山東棲霞金礦項目部未按規(guī)定配備專職安全管理人員和相應(yīng)的專職工程技術(shù)人員；未按規(guī)定對駐山東棲霞金礦項目部人員進行安全教育培訓(xùn)，對爆破作業(yè)人員、安全管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。

③施工現(xiàn)場管理混亂。外派項目部主要負責(zé)人未履行項目經(jīng)理職責(zé)，對現(xiàn)場交叉作業(yè)管理不到位，縱容、放任爆破作業(yè)過程非法違法行為。

（3）新東盛工程公司

未取得礦山施工資質(zhì)，違規(guī)承攬井下機電設(shè)備安裝工程；未嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)安全要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證，未與浙江其峰工程公司進行安全溝通協(xié)調(diào)、未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，在回風(fēng)井口對罐籠進行氣焊切割作業(yè)。

（4）北京康迪監(jiān)理公司

①向五彩龍公司笏山金礦派駐的監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)務(wù)能力嚴(yán)重不足。

②未認真履行工程監(jiān)理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)回風(fēng)井井口罐籠切割動火作業(yè)，事故發(fā)生當(dāng)日未下井監(jiān)理。

（5）興達爆破公司

未取得《道路運輸經(jīng)營許可證》和《民用爆炸物品運輸許可證》，駕駛員和押運員不具備從業(yè)資格，長期使用未取得危險貨物運輸資質(zhì)的車輛向五彩龍公司違規(guī)運輸民用爆炸物品。向五彩龍公司運輸民用爆炸物品，違規(guī)以本公司名義申請《民用爆炸物品運輸許可證》，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺》。興達爆破公司向安達民爆公司倉庫轉(zhuǎn)運民用爆炸物品未辦理相關(guān)手續(xù)。

（6）安達民爆公司

未按照規(guī)定查驗五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購買許可證》，違規(guī)依據(jù)棲霞市公安局西城派出所出具已廢止的《爆炸物品購買證》，向五彩龍公司銷售民用爆炸物品。

（7）北海民爆公司

疏于管理，違規(guī)將所屬2輛危險貨物運輸貨車長期給不具備危險貨物運輸資質(zhì)的興達爆破公司從事民用爆炸物品運輸。

（8）招金礦業(yè)公司

對五彩龍公司存在的民用爆炸物品、外包施工單位管理混亂等問題失察失管。

政府及業(yè)務(wù)主管部門未認真依法履行安全監(jiān)管職責(zé)

（1）公安部門

①棲霞市公安局

1）未依法履行民用爆炸物品購買和運輸安全監(jiān)管職責(zé)。民用爆炸物品購買審批依據(jù)不合法，依據(jù)1984年1月6日頒布、2006年9月1日已廢止的《民用爆炸物品管理條例》，違規(guī)向五彩龍公司核發(fā)已廢止的《爆炸物品使用許可證》；審批程序不合規(guī)，棲霞市公安局僅對初次申請辦理《民用爆炸物品購買許可證》的興達爆破公司進行相關(guān)資料審核，由屬地派出所違規(guī)發(fā)放《爆炸物品購買證》，事故發(fā)生后，違規(guī)補審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達爆破公司和北海民爆公司違規(guī)從事民用爆炸物品運輸?shù)男袨椤?/p>

2）未依法履行民用爆炸物品儲存和使用安全監(jiān)管職責(zé)。在浙江其峰工程公司向其進行爆破作業(yè)項目報告后，監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)浙江其峰工程公司長期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進行爆破作業(yè)；發(fā)現(xiàn)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規(guī)存放民用爆炸物品后，未依法查處。

3）未依法履行民用爆炸物品流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責(zé)。民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)管理混亂，審查興達爆破公司上傳系統(tǒng)的爆破作業(yè)合同不細致、不嚴(yán)格，長期存在民用爆炸物品管理系統(tǒng)信息錄入和實際運行不符的問題；未依法查處安達民爆公司、五彩龍公司未將銷售或購買的民用爆炸物品的品種、數(shù)量備案的問題；未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部未按規(guī)定記載領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領(lǐng)取、發(fā)放人員姓名的問題。

4）未依法履行民用爆炸物品安全監(jiān)督檢查職責(zé)。在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行相關(guān)職責(zé)，對民用爆炸物品監(jiān)管缺失，對相關(guān)單位違規(guī)儲存民用爆炸物品、由無爆破資質(zhì)的人員向井下運送民用爆炸物品、長期炸藥雷管混運等問題監(jiān)督檢查不認真不嚴(yán)格。

5）未按規(guī)定及時上報事故。

②煙臺市公安局。履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)不到位。對棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)不力。對棲霞市民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的運行監(jiān)管不力。對棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購買、使用和儲存、流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責(zé)存在的問題失察。未認真履行爆破作業(yè)單位安全監(jiān)督檢查職責(zé)，對取得營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質(zhì)的興達爆破公司監(jiān)督檢查不力。

（2）應(yīng)急管理部門

①棲霞市應(yīng)急管理局。履行非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)不力，非煤礦山監(jiān)管人員配備不足，對五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位，未按規(guī)定及時上報事故。

②煙臺市應(yīng)急管理局。組織開展非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查工作不到位；對棲霞市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。

（3）工信部門

①棲霞市工業(yè)和信息化局。履行對民用爆炸物品銷售企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品查驗職責(zé)違規(guī)行為。

②煙臺市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責(zé)。沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品銷售查驗職責(zé)違規(guī)行為；對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)不力。

（4）交通運輸部門

棲霞市交通運輸局。貫徹執(zhí)行交通運輸工作法規(guī)規(guī)定不到位，對未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)姆欠ㄟ\輸行為未及時發(fā)現(xiàn)并處置。

（5）地方黨委、政府

①棲霞市西城鎮(zhèn)黨委、政府。未認真履行對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部等轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)助棲霞市有關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力。

②棲霞市委、市政府。未認真落實煙臺市委、市政府關(guān)于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時上報事故。未認真督促棲霞市相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。未認真督促西城鎮(zhèn)黨委、政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)。

③煙臺市委、市政府。未切實加強煙臺市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；未有效督促煙臺市相關(guān)部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對棲霞市委、市政府未有效落實民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)等問題失察。