重磅！深圳擬上調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例

當(dāng)前深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限在全國(guó)都較低，未與國(guó)家和廣東省要求保持一致，但考慮到一步到位的調(diào)整，或?qū)е缕髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難。深圳擬通過特區(qū)立法權(quán)，授權(quán)政府采取“適時(shí)逐步過渡”方式提高繳費(fèi)比例，以便為企業(yè)預(yù)留適應(yīng)時(shí)間。2月23日，深圳市政府起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例（修訂草案）》公開征求社會(huì)意見，可于3月10日前反饋建議。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（下稱《條例》）自2013年1月1日實(shí)施，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的逐步提高和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制改革的實(shí)施，特別是2019年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》（下稱《國(guó)家綜合方案》）、廣東省人力資源社會(huì)保障廳等三部門出臺(tái)《廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例過渡方案》（下稱《省過渡方案》）后，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。

本次修訂的主要思路是，對(duì)于能與國(guó)家、省保持一致的規(guī)定盡量保持一致。，但結(jié)合深圳實(shí)際有必要維持現(xiàn)行做法且存在一定爭(zhēng)取空間的，如繳費(fèi)基數(shù)下限等規(guī)定，將授權(quán)市政府根據(jù)情況適時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)妥推進(jìn)制度銜接。

下面，一起來看下未來可能出現(xiàn)哪些變化——

1、下調(diào)深圳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限

原《條例》規(guī)定企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限為在崗職工月平均工資的300%。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《國(guó)家綜合方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，將原有的“在崗職工月平均工資”調(diào)整為“全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資”，這實(shí)際上降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上限。

于是，《省過渡方案》自2019年5月1日起，規(guī)定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上限調(diào)整為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%。深圳于同日作出相應(yīng)調(diào)整，即目前實(shí)際已執(zhí)行上述上限標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》此次將相應(yīng)修改此規(guī)定。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例擬逐步提高至16%

目前，深圳企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為14%，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以2020年為例，最低標(biāo)準(zhǔn)為2200元。而廣東省企業(yè)繳費(fèi)比例為14%，省繳費(fèi)基數(shù)下限為上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%，2020年即為3803元。而《國(guó)家綜合方案》要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例低于16%的（目前只有廣東省、浙江省單位繳費(fèi)比例低于16%），要研究提出過渡辦法。

顯然，當(dāng)前深圳養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限在全國(guó)都是較低的，隨著中央調(diào)劑制度和省級(jí)統(tǒng)籌制度的深入推進(jìn)，最終將與國(guó)家和省要求保持一致。但考慮到一步到位進(jìn)行調(diào)整，將一次性大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)成本，可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

深圳市政府對(duì)此認(rèn)為有必要采取“適時(shí)逐步過渡”的方式，以便為企業(yè)預(yù)留必要的適應(yīng)時(shí)間。因此，此次修法參照了廣東省、海南省和廈門市等地養(yǎng)老保險(xiǎn)條例將單位繳費(fèi)比例授權(quán)同級(jí)政府予以確定的做法，擬新增一條授權(quán)性規(guī)定，即授權(quán)市政府將繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)下限調(diào)整過渡至國(guó)家和廣東省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

“這樣既可維持現(xiàn)狀，又可使市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和企業(yè)承受能力適時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)直至過渡到國(guó)家、省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而為落實(shí)國(guó)家、省的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)留空間。”深圳市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)，此次修訂授權(quán)市政府調(diào)整繳費(fèi)比例，包括單位繳費(fèi)比例以及個(gè)人繳費(fèi)人員的繳費(fèi)比例。因此，后期深圳提高單位繳費(fèi)比例時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)比例也將同步調(diào)整。

3、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法或有更改

由于《國(guó)家綜合方案》調(diào)整了就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部正在研究制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過渡措施。目前，新的辦法尚未出臺(tái)。

為與上述國(guó)家基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法銜接，本次修訂刪除了對(duì)基本養(yǎng)老金的構(gòu)成以及統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金等計(jì)發(fā)辦法的具體規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也僅做原則性規(guī)定，并擬授權(quán)市政府根據(jù)國(guó)家、廣東省養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定另行制定具體計(jì)發(fā)辦法，以便日后銜接。

而《條例》修訂實(shí)施之日至市政府日后出臺(tái)新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法期間，辦理按月領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)的人員，仍按以往操作慣例，即養(yǎng)老金按原《條例》規(guī)定計(jì)發(fā)。待新的計(jì)發(fā)辦法出臺(tái)后，再重新核定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并補(bǔ)發(fā)差額。

4、取消歸僑人員加發(fā)養(yǎng)老金政策

由于1995年出臺(tái)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)施規(guī)定》規(guī)定歸僑職工退休后，退休金不足上年度職工年平均貨幣工資的，加發(fā)上年度職工年平均貨幣工資5%的補(bǔ)助費(fèi)。因此《條例》也設(shè)定了歸僑人員加發(fā)養(yǎng)老金政策。

但實(shí)施中發(fā)現(xiàn)：一是國(guó)家和省層面均沒有對(duì)參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歸僑加發(fā)養(yǎng)老金；二是目前除深圳外，其他省市均沒有歸僑加發(fā)養(yǎng)老金項(xiàng)目；三是為部分群體額外加發(fā)養(yǎng)老金，對(duì)其他繳費(fèi)群體不公平，也容易引起其他群體的攀比。

考慮到按照省統(tǒng)籌要求，對(duì)不符合國(guó)家和省規(guī)定的養(yǎng)老待遇支付項(xiàng)目，要盡快調(diào)整規(guī)范。同時(shí)，取消新退休人員歸僑加發(fā)養(yǎng)老金項(xiàng)目，原已享受歸僑加發(fā)的仍可繼續(xù)享受，受影響的人數(shù)不多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小。因此，此次修訂擬取消對(duì)歸僑加發(fā)養(yǎng)老金的規(guī)定。

5、調(diào)整2014年前退休企業(yè)人員醫(yī)保費(fèi)支付渠道

由于1992年實(shí)施的《深圳市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，此后深圳一直延續(xù)該做法。2011年國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，深圳隨后修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及《深圳市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》時(shí)，采取了“老人老辦法，新人新辦法”處理方式，即對(duì)2014年后退休人員按《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定執(zhí)行，達(dá)到法定退休年齡時(shí)醫(yī)保累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)2014年前退休人員則仍維持原有由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為其繳納醫(yī)保費(fèi)的做法。

但目前若繼續(xù)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為退休人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，已不符合國(guó)家文件及省統(tǒng)籌的要求，也存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，此次修訂將調(diào)整待遇范圍。對(duì)于此類退休人員繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等醫(yī)保相關(guān)問題，市政府將另行研究確定。

【意見反饋渠道】

有關(guān)意見建議可通過寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工委辦公室。

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來源：南方都市報(bào)