yabo470:煙草專賣法實施條例將修訂 電子煙有望告別野蠻生長

“將電子煙等新型煙草制品按照煙草標(biāo)準(zhǔn)進行司法監(jiān)管

煙草專賣法實施條例將修訂 電子煙或迎來強力監(jiān)管

電子煙行業(yè)有望拜別野蠻發(fā)展

● 近年來
       我國電子煙市場規(guī)模急劇擴大
       但因為短缺有效監(jiān)管
       電子煙在高速成長的同時也裸露出一系列問題
       激發(fā)社會關(guān)注

● 工業(yè)和信息化部近日宣布的《關(guān)于改動〈中華人夷易近共和國煙草專賣法實施條例〉的抉擇（收羅意見稿）》提出
       將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關(guān)于香煙的有關(guān)規(guī)定履行

● 將電子煙等新型煙草制品按照煙草標(biāo)準(zhǔn)進行司法監(jiān)管
       可以有效辦理監(jiān)管法律無法可依的問題
       有利于明確電子煙的監(jiān)管主體和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
       從而匆匆進電子煙監(jiān)管的法治化

近年來
       中國電子煙市場規(guī)模急劇擴大艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示
       2013年中國電子煙市場規(guī)模為5.5億元
       2020年市場規(guī)模增至83.8億元
       8年年均復(fù)合增長率達(dá)到72.5%
       2021年有望跨越100億元

因為短缺有效監(jiān)管
       電子煙在高速成長的同時也裸露出一系列問題
       激發(fā)社會關(guān)注比如
       電子煙并不像一些人覺得的“康健無害”
       電子煙在臨盆經(jīng)營、廣告鼓吹等方面亂象叢生
       吸食電子煙的人群出現(xiàn)低齡化趨勢
       等等

近日
       工業(yè)和信息化部公開收羅對《關(guān)于改動〈中華人夷易近共和國煙草專賣法實施條例〉的抉擇（收羅意見稿）》（以下簡稱《收羅意見稿》）的意見《收羅意見稿》提出
       將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關(guān)于香煙的有關(guān)規(guī)定履行

吸收《法治日報》記者采訪的專家覺得
       短期來看
       《收羅意見稿》會給電子煙行業(yè)帶來必然的沖擊
       但從長遠(yuǎn)來看有利于保障破費者合法職權(quán)
       向?qū)侩娮訜熜袠I(yè)康健成長

電子煙已侵入校園

吸食人群呈低齡化

近來
       安徽宿州某中學(xué)高一年級門生李明（化名）和幾個同硯又有了“新樂子”——吸食電子煙

采訪中
       李明奉告《法治日報》記者
       他們之以是吸食電子煙
       有的是由于好奇
       有的是從初中就開始吸煙
       據(jù)說電子煙可以戒煙
       不過抽了一段光陰后感到效果并不顯著從口感上來說
       有些人感覺吸起來對照刺激喉嚨
       有些人感覺和真正的噴鼻煙比擬還差些
       但都感覺電子煙比通俗煙草的迫害小得多

抱有類似設(shè)法主見的人不在少數(shù)
       艾美咨詢數(shù)據(jù)顯示
       跨越一半的用戶覺得電子煙能緩解對尼古丁的依附

那么
       電子煙真的能夠贊助戒煙嗎？據(jù)懂得
       電子煙與傳統(tǒng)香煙不合
       電子煙產(chǎn)品每每形狀設(shè)計精致
       沒有燃燒煙絲的歷程
       經(jīng)由過程可充電的加熱裝配將特制煙草或霧化煙油加入
       孕育發(fā)生含有尼古丁及其他化學(xué)物質(zhì)的煙霧
       供應(yīng)用者吸入商家常以“去焦油
       身段無包袱”“無一氧化碳”“無重金屬”“替代真煙”等營銷口號吸引破費者
       并設(shè)計了原味、生果味、巧克力味等多種口味

天下衛(wèi)生組織最新宣布的《2019年舉世煙草盛行申報》指出
       “電子尼古丁傳送系統(tǒng)”仍舊會給抽煙者及其周圍的人帶來康健風(fēng)險電子煙所孕育發(fā)生的煙霧并不是一些臨盆商所傳播鼓吹的“水蒸氣”
       它不僅有尼古丁
       還有其他一些有害物質(zhì)
       對康健的經(jīng)久影響尚不明確而且
       沒有充沛的證據(jù)注解這類產(chǎn)品有助于人們戒掉落傳統(tǒng)噴鼻煙

李明所在年級的教育主任張主任對《法治日報》記者說
       從近兩年開始
       有些門生開始在黌舍吸食電子煙
       尤其是初三和高三年級的門生人數(shù)最多
       他曾撞見過好幾回門生吸食電子煙的環(huán)境
       還沒收過幾支張主任說
       雖然國家有規(guī)定線上和線下都不能向未成年人出售電子煙
       但一些門生照樣能經(jīng)由過程代購等要領(lǐng)購買同時
       電子煙與香煙比擬更輕易暗藏和攜帶
       是以黌舍在監(jiān)管方面難度很大年夜

中國疾控中間宣布的《中國成年人電子煙應(yīng)用環(huán)境：2015-2016年及2018-2019年多次橫向查詢造訪結(jié)果》顯示
       2015年至2019年
       中國成人電子煙應(yīng)用率從1.3%升至1.6%
       男性用戶占比約97%.

同時
       青少年對付電子煙打仗的比例也在賡續(xù)提升中國疾病預(yù)防節(jié)制中間關(guān)于2019年中門生煙草查詢造訪結(jié)果顯示
       以前5年我國初中門生據(jù)說過電子煙和正在應(yīng)用電子煙的比例顯明上升2019年頭?年月中門生據(jù)說過電子煙的比例為69.9%
       電子煙應(yīng)用率為2.7%
       與2014年比擬分手上升了24.9個百分點和1.5個百分點

來自宿州市某中學(xué)的薛師長教師奉告《法治日報》記者
       據(jù)她懂得和察看
       雖然今朝吸食電子煙的門生人數(shù)并不多
       基礎(chǔ)上每個班都邑有一兩個
       而且還有女生加入除此之外
       江蘇、天津、北京等多地黌舍師長教師也向《法治日報》記者反應(yīng)
       中黌舍園中存在門生吸食電子煙的情形
       還有些門生或社會人士經(jīng)由過程同伙圈等渠道
       向門生販賣電子煙產(chǎn)品

華東政法大年夜學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超覺得
       根據(jù)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的告示》《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙損害的告示》等相關(guān)告示
       以及未成年人保護法等相關(guān)規(guī)定
       商家向未成年人出售電子煙屬于違法行徑；在網(wǎng)上、同伙圈售賣電子煙會對未成年人的身心康健孕育發(fā)生晦氣影響
       且相關(guān)看護已經(jīng)明確禁止了電子煙線上販賣營業(yè)
       在網(wǎng)上、同伙圈販賣電子煙的行徑也屬于違法行徑

市場規(guī)模急劇擴大

監(jiān)管方面存在空缺

2018年以來
       我國電子煙行業(yè)快速增長企查查數(shù)據(jù)顯示
       2011年到2018年
       電子煙相關(guān)企業(yè)的注冊量增速都較為遲鈍
       2019年增速開始加快
       昔時共注冊4650家
       同比增長100%.2020年行業(yè)迎來前所未有的暴發(fā)
       整年共注冊相關(guān)企業(yè)1.79萬家
       同比增長284.6%.2021年依然延續(xù)強勁增長趨勢

因為普遍具有煙油、煙具分開的特征
       各方對付電子煙該按什么產(chǎn)品來監(jiān)管不停存在爭議

國家煙草專賣局積極主張將其納入煙草治理系統(tǒng)體例在我國
       煙草推行國家專賣軌制
       國家煙草專賣局與中國煙草總公司合署辦公
       對全行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”集中統(tǒng)一治理2020年7月
       煙草專賣局正式開啟了電子煙市場專項反省行動
       隨后在兩個月內(nèi)約談了電子煙及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)136家但就今朝現(xiàn)狀來看
       取得的成效并不顯著

有專家覺得
       因為無法判斷電子煙究竟是屬于通俗商品、煙草制品照樣藥品
       從而導(dǎo)致市場呈現(xiàn)監(jiān)管空缺
       激發(fā)一系列亂象

江蘇省法學(xué)會經(jīng)濟法鉆研學(xué)會理事、江蘇大年夜學(xué)法學(xué)院副教授杜樂其奉告《法治日報》記者
       經(jīng)久以來
       電子煙被算作一樣平常破費品予以監(jiān)管
       由此使得電子煙臨盆販賣歷程中存在的違法或超量添加有害物質(zhì)、經(jīng)營要領(lǐng)和販賣工具泛化等問題
       無法依照煙草專賣相關(guān)司法、律例予以嚴(yán)格監(jiān)管

任超說
       在販賣、鼓吹方面
       電子煙市場存在大年夜量虛假鼓吹、偽裝牌號、專利侵權(quán)等征象不少電子煙企業(yè)使用收集平臺及大年夜規(guī)模結(jié)構(gòu)線下實體店和自動售賣機
       違法宣布廣告
       打著電子煙比傳統(tǒng)香煙對康健迫害小、能幫助戒煙等招牌
       引誘嗜煙者以致青少年群體破費電子煙

值得留意的是
       根據(jù)2019年國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督治理總局宣布的《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙損害的告示》
       電子煙線上販賣已被嚴(yán)峻禁止但《法治日報》記者發(fā)明
       雖然在一些電商平臺上直接搜索“電子煙”已不予顯示
       但以“霧化彈”“電子化霧器”等關(guān)鍵詞進行搜索
       照樣能夠在網(wǎng)上買到電子煙產(chǎn)品在貼吧、同伙圈等社交媒體上
       依然有人在售賣電子煙

“在國家財政稅收方面
       因短缺有效監(jiān)管和相關(guān)征稅規(guī)定
       電子煙行業(yè)的無序成長造成國家財稅收入大年夜量喪掉與傳統(tǒng)香煙比擬
       電子煙無須繳納破費稅據(jù)懂得
       今朝電子煙企業(yè)稅收包袱率僅為13%閣下
       比擬67%閣下的香煙綜合稅費包袱率差距甚大年夜”任超說

納入煙草監(jiān)管體系

向?qū)袠I(yè)康健成長

常年游走于監(jiān)管“灰色地帶”的電子煙
       于今年迎來了監(jiān)管“利劍”

3月22日
       為進一步加強對電子煙等新型煙草的監(jiān)管
       工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局合營起草的《收羅意見稿》面向社會公開收羅意見此中提出
       在原有條例附則中增添一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于香煙的有關(guān)規(guī)定履行”

在任超看來
       這意味著電子煙將在必然程度上具備了作為“煙草專賣品”進行監(jiān)管的司法根基電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)香煙在核心因素、產(chǎn)品功能、破費要領(lǐng)等方面具有同質(zhì)性
       工信部這次的收羅意見稿開釋出強化電子煙監(jiān)管的強烈旌旗燈號
       可能意味著未來電子煙的監(jiān)管將納入煙草專賣品監(jiān)管體系
       有效辦理了監(jiān)管法律無法可依的問題
       有利于明確電子煙的監(jiān)管主體和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
       前進對電子煙領(lǐng)域的監(jiān)管意識
       從而匆匆進電子煙監(jiān)管的法治化”任超說

據(jù)懂得
       《收羅意見稿》公布越日
       3家相關(guān)的上市公司市值合計縮水2000億元顯而易見的是
       在未來還將有一大年夜批小型電子煙品牌會是以被淘汰中商財產(chǎn)鉆研院闡發(fā)覺得
       過往那種低門檻、自由經(jīng)營的期間或許會徹底停止
       電子煙財產(chǎn)將進入許可經(jīng)營期間

杜樂其覺得
       雖然嚴(yán)格監(jiān)管在短期內(nèi)會增添電子煙臨盆和經(jīng)營資源
       壓縮利潤空間
       但從長遠(yuǎn)來看
       將電子煙納入煙草制品范圍
       一方面可為電子煙臨盆、批發(fā)和販賣等各環(huán)節(jié)供給司法依據(jù)
       另一方面能對電子煙財產(chǎn)的整體合規(guī)康健成長供給司法指引實現(xiàn)電子煙監(jiān)管法治化
       有助于實現(xiàn)電子煙行業(yè)經(jīng)營者與破費者之間利益平衡

杜樂其建議
       在后續(xù)監(jiān)管方面
       應(yīng)盡快出臺電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)
       明確臨盆電子煙強制性子量標(biāo)準(zhǔn)
       為前進電子煙監(jiān)管效能供給標(biāo)準(zhǔn)和尺度電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)香煙在核心因素、產(chǎn)品功能、破費要領(lǐng)等方面具有同質(zhì)性
       應(yīng)參照香煙種別實施監(jiān)管在監(jiān)管主體方面
       應(yīng)繼承強化煙草專賣行政主管部門、市場監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管
       同時還應(yīng)建立包括互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者、社會"民眾,"合營介入的多元監(jiān)管機制（見習(xí)記者 張守坤記者　王 陽）

(編輯：孫兒君)