yabo470:煙草專賣法實(shí)施條例將修訂 電子煙有望告別野蠻生長(zhǎng)

“將電子煙等新型煙草制品按照煙草標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行司法監(jiān)管

煙草專賣法實(shí)施條例將修訂 電子煙或迎來強(qiáng)力監(jiān)管

電子煙行業(yè)有望拜別野蠻發(fā)展

● 近年來
       我國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大
       但因?yàn)槎倘庇行ПO(jiān)管
       電子煙在高速成長(zhǎng)的同時(shí)也裸露出一系列問題
       激發(fā)社會(huì)關(guān)注

● 工業(yè)和信息化部近日宣布的《關(guān)于改動(dòng)〈中華人夷易近共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的抉擇（收羅意見稿）》提出
       將電子煙等新型煙草制品參照實(shí)施條例中關(guān)于香煙的有關(guān)規(guī)定履行

● 將電子煙等新型煙草制品按照煙草標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行司法監(jiān)管
       可以有效辦理監(jiān)管法律無法可依的問題
       有利于明確電子煙的監(jiān)管主體和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
       從而匆匆進(jìn)電子煙監(jiān)管的法治化

近年來
       中國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示
       2013年中國(guó)電子煙市場(chǎng)規(guī)模為5.5億元
       2020年市場(chǎng)規(guī)模增至83.8億元
       8年年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到72.5%
       2021年有望跨越100億元

因?yàn)槎倘庇行ПO(jiān)管
       電子煙在高速成長(zhǎng)的同時(shí)也裸露出一系列問題
       激發(fā)社會(huì)關(guān)注比如
       電子煙并不像一些人覺得的“康健無害”
       電子煙在臨盆經(jīng)營(yíng)、廣告鼓吹等方面亂象叢生
       吸食電子煙的人群出現(xiàn)低齡化趨勢(shì)
       等等

近日
       工業(yè)和信息化部公開收羅對(duì)《關(guān)于改動(dòng)〈中華人夷易近共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的抉擇（收羅意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《收羅意見稿》）的意見《收羅意見稿》提出
       將電子煙等新型煙草制品參照實(shí)施條例中關(guān)于香煙的有關(guān)規(guī)定履行

吸收《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家覺得
       短期來看
       《收羅意見稿》會(huì)給電子煙行業(yè)帶來必然的沖擊
       但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于保障破費(fèi)者合法職權(quán)
       向?qū)侩娮訜熜袠I(yè)康健成長(zhǎng)

電子煙已侵入校園

吸食人群呈低齡化

近來
       安徽宿州某中學(xué)高一年級(jí)門生李明（化名）和幾個(gè)同硯又有了“新樂子”——吸食電子煙

采訪中
       李明奉告《法治日?qǐng)?bào)》記者
       他們之以是吸食電子煙
       有的是由于好奇
       有的是從初中就開始吸煙
       據(jù)說電子煙可以戒煙
       不過抽了一段光陰后感到效果并不顯著從口感上來說
       有些人感覺吸起來對(duì)照刺激喉嚨
       有些人感覺和真正的噴鼻煙比擬還差些
       但都感覺電子煙比通俗煙草的迫害小得多

抱有類似設(shè)法主見的人不在少數(shù)
       艾美咨詢數(shù)據(jù)顯示
       跨越一半的用戶覺得電子煙能緩解對(duì)尼古丁的依附

那么
       電子煙真的能夠贊助戒煙嗎？據(jù)懂得
       電子煙與傳統(tǒng)香煙不合
       電子煙產(chǎn)品每每形狀設(shè)計(jì)精致
       沒有燃燒煙絲的歷程
       經(jīng)由過程可充電的加熱裝配將特制煙草或霧化煙油加入
       孕育發(fā)生含有尼古丁及其他化學(xué)物質(zhì)的煙霧
       供應(yīng)用者吸入商家常以“去焦油
       身段無包袱”“無一氧化碳”“無重金屬”“替代真煙”等營(yíng)銷口號(hào)吸引破費(fèi)者
       并設(shè)計(jì)了原味、生果味、巧克力味等多種口味

天下衛(wèi)生組織最新宣布的《2019年舉世煙草盛行申報(bào)》指出
       “電子尼古丁傳送系統(tǒng)”仍舊會(huì)給抽煙者及其周圍的人帶來康健風(fēng)險(xiǎn)電子煙所孕育發(fā)生的煙霧并不是一些臨盆商所傳播鼓吹的“水蒸氣”
       它不僅有尼古丁
       還有其他一些有害物質(zhì)
       對(duì)康健的經(jīng)久影響尚不明確而且
       沒有充沛的證據(jù)注解這類產(chǎn)品有助于人們戒掉落傳統(tǒng)噴鼻煙

李明所在年級(jí)的教育主任張主任對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說
       從近兩年開始
       有些門生開始在黌舍吸食電子煙
       尤其是初三和高三年級(jí)的門生人數(shù)最多
       他曾撞見過好幾回門生吸食電子煙的環(huán)境
       還沒收過幾支張主任說
       雖然國(guó)家有規(guī)定線上和線下都不能向未成年人出售電子煙
       但一些門生照樣能經(jīng)由過程代購(gòu)等要領(lǐng)購(gòu)買同時(shí)
       電子煙與香煙比擬更輕易暗藏和攜帶
       是以黌舍在監(jiān)管方面難度很大年夜

中國(guó)疾控中間宣布的《中國(guó)成年人電子煙應(yīng)用環(huán)境：2015-2016年及2018-2019年多次橫向查詢?cè)煸L結(jié)果》顯示
       2015年至2019年
       中國(guó)成人電子煙應(yīng)用率從1.3%升至1.6%
       男性用戶占比約97%.

同時(shí)
       青少年對(duì)付電子煙打仗的比例也在賡續(xù)提升中國(guó)疾病預(yù)防節(jié)制中間關(guān)于2019年中門生煙草查詢?cè)煸L結(jié)果顯示
       以前5年我國(guó)初中門生據(jù)說過電子煙和正在應(yīng)用電子煙的比例顯明上升2019年頭?年月中門生據(jù)說過電子煙的比例為69.9%
       電子煙應(yīng)用率為2.7%
       與2014年比擬分手上升了24.9個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)

來自宿州市某中學(xué)的薛師長(zhǎng)教師奉告《法治日?qǐng)?bào)》記者
       據(jù)她懂得和察看
       雖然今朝吸食電子煙的門生人數(shù)并不多
       基礎(chǔ)上每個(gè)班都邑有一兩個(gè)
       而且還有女生加入除此之外
       江蘇、天津、北京等多地黌舍師長(zhǎng)教師也向《法治日?qǐng)?bào)》記者反應(yīng)
       中黌舍園中存在門生吸食電子煙的情形
       還有些門生或社會(huì)人士經(jīng)由過程同伙圈等渠道
       向門生販賣電子煙產(chǎn)品

華東政法大年夜學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超覺得
       根據(jù)《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的告示》《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙損害的告示》等相關(guān)告示
       以及未成年人保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定
       商家向未成年人出售電子煙屬于違法行徑；在網(wǎng)上、同伙圈售賣電子煙會(huì)對(duì)未成年人的身心康健孕育發(fā)生晦氣影響
       且相關(guān)看護(hù)已經(jīng)明確禁止了電子煙線上販賣營(yíng)業(yè)
       在網(wǎng)上、同伙圈販賣電子煙的行徑也屬于違法行徑

市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大

監(jiān)管方面存在空缺

2018年以來
       我國(guó)電子煙行業(yè)快速增長(zhǎng)企查查數(shù)據(jù)顯示
       2011年到2018年
       電子煙相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)量增速都較為遲鈍
       2019年增速開始加快
       昔時(shí)共注冊(cè)4650家
       同比增長(zhǎng)100%.2020年行業(yè)迎來前所未有的暴發(fā)
       整年共注冊(cè)相關(guān)企業(yè)1.79萬家
       同比增長(zhǎng)284.6%.2021年依然延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)趨勢(shì)

因?yàn)槠毡榫哂袩熡汀熅叻珠_的特征
       各方對(duì)付電子煙該按什么產(chǎn)品來監(jiān)管不停存在爭(zhēng)議

國(guó)家煙草專賣局積極主張將其納入煙草治理系統(tǒng)體例在我國(guó)
       煙草推行國(guó)家專賣軌制
       國(guó)家煙草專賣局與中國(guó)煙草總公司合署辦公
       對(duì)全行業(yè)“人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”集中統(tǒng)一治理2020年7月
       煙草專賣局正式開啟了電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)反省行動(dòng)
       隨后在兩個(gè)月內(nèi)約談了電子煙及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)136家但就今朝現(xiàn)狀來看
       取得的成效并不顯著

有專家覺得
       因?yàn)闊o法判斷電子煙究竟是屬于通俗商品、煙草制品照樣藥品
       從而導(dǎo)致市場(chǎng)呈現(xiàn)監(jiān)管空缺
       激發(fā)一系列亂象

江蘇省法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法鉆研學(xué)會(huì)理事、江蘇大年夜學(xué)法學(xué)院副教授杜樂其奉告《法治日?qǐng)?bào)》記者
       經(jīng)久以來
       電子煙被算作一樣平常破費(fèi)品予以監(jiān)管
       由此使得電子煙臨盆販賣歷程中存在的違法或超量添加有害物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)要領(lǐng)和販賣工具泛化等問題
       無法依照煙草專賣相關(guān)司法、律例予以嚴(yán)格監(jiān)管

任超說
       在販賣、鼓吹方面
       電子煙市場(chǎng)存在大年夜量虛假鼓吹、偽裝牌號(hào)、專利侵權(quán)等征象不少電子煙企業(yè)使用收集平臺(tái)及大年夜規(guī)模結(jié)構(gòu)線下實(shí)體店和自動(dòng)售賣機(jī)
       違法宣布廣告
       打著電子煙比傳統(tǒng)香煙對(duì)康健迫害小、能幫助戒煙等招牌
       引誘嗜煙者以致青少年群體破費(fèi)電子煙

值得留意的是
       根據(jù)2019年國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督治理總局宣布的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙損害的告示》
       電子煙線上販賣已被嚴(yán)峻禁止但《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)明
       雖然在一些電商平臺(tái)上直接搜索“電子煙”已不予顯示
       但以“霧化彈”“電子化霧器”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索
       照樣能夠在網(wǎng)上買到電子煙產(chǎn)品在貼吧、同伙圈等社交媒體上
       依然有人在售賣電子煙

“在國(guó)家財(cái)政稅收方面
       因短缺有效監(jiān)管和相關(guān)征稅規(guī)定
       電子煙行業(yè)的無序成長(zhǎng)造成國(guó)家財(cái)稅收入大年夜量喪掉與傳統(tǒng)香煙比擬
       電子煙無須繳納破費(fèi)稅據(jù)懂得
       今朝電子煙企業(yè)稅收包袱率僅為13%閣下
       比擬67%閣下的香煙綜合稅費(fèi)包袱率差距甚大年夜”任超說

納入煙草監(jiān)管體系

向?qū)袠I(yè)康健成長(zhǎng)

常年游走于監(jiān)管“灰色地帶”的電子煙
       于今年迎來了監(jiān)管“利劍”

3月22日
       為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草的監(jiān)管
       工業(yè)和信息化部、國(guó)家煙草專賣局合營(yíng)起草的《收羅意見稿》面向社會(huì)公開收羅意見此中提出
       在原有條例附則中增添一條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于香煙的有關(guān)規(guī)定履行”

在任超看來
       這意味著電子煙將在必然程度上具備了作為“煙草專賣品”進(jìn)行監(jiān)管的司法根基電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)香煙在核心因素、產(chǎn)品功能、破費(fèi)要領(lǐng)等方面具有同質(zhì)性
       工信部這次的收羅意見稿開釋出強(qiáng)化電子煙監(jiān)管的強(qiáng)烈旌旗燈號(hào)
       可能意味著未來電子煙的監(jiān)管將納入煙草專賣品監(jiān)管體系
       有效辦理了監(jiān)管法律無法可依的問題
       有利于明確電子煙的監(jiān)管主體和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
       前進(jìn)對(duì)電子煙領(lǐng)域的監(jiān)管意識(shí)
       從而匆匆進(jìn)電子煙監(jiān)管的法治化”任超說

據(jù)懂得
       《收羅意見稿》公布越日
       3家相關(guān)的上市公司市值合計(jì)縮水2000億元顯而易見的是
       在未來還將有一大年夜批小型電子煙品牌會(huì)是以被淘汰中商財(cái)產(chǎn)鉆研院闡發(fā)覺得
       過往那種低門檻、自由經(jīng)營(yíng)的期間或許會(huì)徹底停止
       電子煙財(cái)產(chǎn)將進(jìn)入許可經(jīng)營(yíng)期間

杜樂其覺得
       雖然嚴(yán)格監(jiān)管在短期內(nèi)會(huì)增添電子煙臨盆和經(jīng)營(yíng)資源
       壓縮利潤(rùn)空間
       但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看
       將電子煙納入煙草制品范圍
       一方面可為電子煙臨盆、批發(fā)和販賣等各環(huán)節(jié)供給司法依據(jù)
       另一方面能對(duì)電子煙財(cái)產(chǎn)的整體合規(guī)康健成長(zhǎng)供給司法指引實(shí)現(xiàn)電子煙監(jiān)管法治化
       有助于實(shí)現(xiàn)電子煙行業(yè)經(jīng)營(yíng)者與破費(fèi)者之間利益平衡

杜樂其建議
       在后續(xù)監(jiān)管方面
       應(yīng)盡快出臺(tái)電子煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
       明確臨盆電子煙強(qiáng)制性子量標(biāo)準(zhǔn)
       為前進(jìn)電子煙監(jiān)管效能供給標(biāo)準(zhǔn)和尺度電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)香煙在核心因素、產(chǎn)品功能、破費(fèi)要領(lǐng)等方面具有同質(zhì)性
       應(yīng)參照香煙種別實(shí)施監(jiān)管在監(jiān)管主體方面
       應(yīng)繼承強(qiáng)化煙草專賣行政主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)管
       同時(shí)還應(yīng)建立包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)"民眾,"合營(yíng)介入的多元監(jiān)管機(jī)制（見習(xí)記者 張守坤記者　王 陽）

(編輯：孫兒君)