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新華社北京4月21日電 專家：體育仲裁需確保獨立性

新華社記者馬邦杰 王鏡宇 盧星吉

近來，我國建立體育仲裁制度的呼聲越來越高。但對于仲裁機構是否應該與行政機關脫鉤，各方觀點不一。

據(jù)國家體育總局政策法規(guī)司原司長劉巖介紹，學者中的主流觀點是成立獨立的體育仲裁機構，與行政機關、社會團體徹底脫鉤，避免受到各方面的干擾，保證地位獨立公正，確保其公信力和權威性。也有觀點認為，體育仲裁應該隸屬于行政機關，或隸屬于綜合性體育社會團體。

劉巖個人主張體育仲裁機構保持獨立地位。他說：“我強烈支持體育仲裁機構與政府機關、社會團體完全不掛鉤。政府部門或社會團體指揮、干涉體育仲裁，既不符合仲裁的基本邏輯，也不符合社會主義法治精神。”

中國政法大學教授馬宏俊認為，中國體育仲裁宜借鑒國際體育仲裁法庭（CAS）的經(jīng)驗，建立獨立仲裁制度。CAS于1984年作為國際奧委會的一個下屬機構成立。1994年，CAS為在國際體育界樹立權威而進行了改革，確立了獨立地位。馬宏俊說：“如果中國體育仲裁機構隸屬于行政機構，其獨立性和中立性將會受到質(zhì)疑。當年，CAS也是為了避嫌而從國際奧委會內(nèi)部剝離，確立了獨立地位。”

“一些體育組織內(nèi)部設有執(zhí)行性質(zhì)的部門。對于出現(xiàn)的糾紛，他們直接組織去調(diào)查、處罰和執(zhí)行。運動員如果有委屈也無處可訴。所以說，仲裁機構一定要獨立公正，必須要在體育管理機構的管轄范圍之外才可以。”馬宏俊說。

中國有關現(xiàn)行法律也對仲裁機構的獨立地位有所規(guī)定。其中《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱“《仲裁法》”）第八條規(guī)定：“仲裁依法獨立進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”第十四條規(guī)定：“仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。”

2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，其中強調(diào)要切實“保障仲裁委員會依法獨立開展工作”。

文件表示：“仲裁委員會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系，不得將仲裁委員會作為任何部門的內(nèi)設機構或者下屬單位。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系。”“各級黨政機關和領導干部要支持仲裁委員會依法獨立仲裁，支持仲裁委員會依照章程獨立開展工作，不得干預仲裁裁決，不得干涉仲裁委員會日常業(yè)務工作。建立領導干部干預仲裁裁決、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。”

業(yè)內(nèi)專家認為，這些法律和文件應當對將來建立的中國體育仲裁制度有法律約束力，以確保仲裁機構的獨立地位。

現(xiàn)在國內(nèi)已儲備了一批具備執(zhí)行獨立體育仲裁能力的專業(yè)人才。馬宏俊說：“在人才方面，應該說我們并不落后。我們有在CAS擔任國際體育仲裁員的。那里的仲裁員是換屆的，我們有些已經(jīng)卸任了，又有新的補充進來，前前后后已經(jīng)達到兩位數(shù)了?，F(xiàn)在國內(nèi)有不少人想做體育仲裁員，到時肯定會有一些培訓。應該說，當我們體育仲裁制度確立的時候，不會缺乏專業(yè)人才。”