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新華社北京4月21日電 那些不該有的“一裁終局”

新華社記者馬邦杰 林德韌 盧星吉

由于中國體育仲裁機構長期缺位，國內一些法院開始受理體育糾紛。北京市朝陽區(qū)人民法院在結束受理一起足球培訓合同糾紛之后，于2020年5月份給中國足協(xié)發(fā)去一份長達7頁紙的司法建議書，建議后者修改章程。

其中，朝陽區(qū)人民法院建議中國足協(xié)刪除《中國足球協(xié)會仲裁委員會工作規(guī)則》第四條：“仲裁委員會處理糾紛案件實行一裁終局制度。”法院認為，中國足協(xié)仲裁委員會并非《中華人民共和國體育法》（以下簡稱“《體育法》”）或《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱“《仲裁法》”）規(guī)定設立的仲裁機構，因此不能具備法律規(guī)定的“一裁終局”的效力。

據業(yè)內專家介紹，國內很多體育協(xié)會的內設仲裁部門都有中國足協(xié)這樣的“一裁終局”的規(guī)定。

“一些體育行業(yè)協(xié)會里的仲裁委員會，其實是借用了‘仲裁’這個概念，因為其本身沒有獨立性，所以不是真正法律意義上的‘仲裁’。”中國政法大學教授馬宏俊說。

這些體育組織的內設仲裁機構雖不享有法律規(guī)定的“一裁終局”權力，但卻有其存在的必要性。他們是體育糾紛處理鏈條的第一個環(huán)節(jié)，屬于審前程序。

“體育仲裁有一個原則，叫‘用盡內部救濟渠道’。這就是說要盡量在體育組織內部解決。如果當事人對體育組織內部的仲裁機構裁決不服，可以到體育仲裁機構申請仲裁。依法設立的獨立體育仲裁機構‘一裁終局’，才是終審。”馬宏俊說。

雖然中國體育仲裁機構缺位，體育糾紛當事人有時可以到法院尋求救濟。但是，由于國內一些體育組織內部規(guī)定不得將內部糾紛訴諸法院，導致此條救濟道路并不通暢。

正由于此，北京市朝陽區(qū)人民法院建議中國足協(xié)修改其章程第五十四條。該條規(guī)定：“除本章程和國際足聯另有規(guī)定外，本會及本會管轄范圍內的足球組織和足球從業(yè)人員不得將爭議訴諸法院。有關爭議應提交本會或國際足聯有關機構解決。”

朝陽區(qū)人民法院認為，“在我國體育仲裁機構尚未建立的情況下，貴協(xié)會章程中明確規(guī)定相關主體不得將爭議訴諸法院，可能損害當事人訴權，并招致合法性質疑，存在一定法律風險。”因此建議中國足協(xié)將此條規(guī)定中的“不得將爭議訴諸法院”的內容刪除。

體育糾紛解決渠道大致有三條：體育組織內部仲裁機構、外部獨立仲裁機構和法院。中國由于獨立體育仲裁機構缺失和法院途徑不暢，導致體育組織內設仲裁機構很多時候“審前”變成“終審”。

國際體育仲裁法庭仲裁員、通力律師事務所律師吳煒認為，現在中國體育行業(yè)缺少仲裁監(jiān)督，不利于行業(yè)良治善治。他說：“目前大部分體育協(xié)會在結構上缺乏獨立的上訴審查和監(jiān)督；由于缺乏外部審查，在程序中往往存在過多自主解釋空間。”

重慶坤源衡泰律師事務所律師孫建利說：“國際球員對國際足聯裁決結果不服，尚可上訴至國際體育仲裁法庭。但國內球員如果不服從中國足球協(xié)會仲裁委員會的裁決結果，則基本無可奈何。”

缺乏體育仲裁機構，已經成為中國體育糾紛處理體系的一個越來越明顯的痛點，導致一些國內體育組織內部仲裁一裁終局，導致一些當事人投訴無門，也導致法院受理一些原本應該由體育仲裁機構處理的體育糾紛。

我國《體育法》規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁。”據了解，仲裁解決糾紛，一般不能上訴到法院去。法院只有在特殊情況下才可以否定仲裁結果。比如說仲裁員有明顯偏向行為，或者仲裁法庭組成不合規(guī)矩。法院撤銷仲裁結果是極例外，在一般情況下法院不受理。

目前，我國體育仲裁制度缺失，只能由法院甚至國際體育仲裁法庭介入受理一些國內體育糾紛。否則，就會繼續(xù)造成一些體育組織內部仲裁審前變終審、眾多當事人上訴無門的局面。

業(yè)內專家認為，處理體育糾紛，體育仲裁機構與法院相比，具有專業(yè)性、快捷性等特點。國家體育總局政策法規(guī)司原司長劉巖說：“體育界有些紀律處罰和代表資格類的糾紛，各國法院普遍不受理，也無法做到快速審理。如果在運動會期間出現此類糾紛，就更需要緊急仲裁。法院就更不會受理了。”

法院受理一些本應由體育仲裁機構處理的糾紛，有時確實勉為其難?；蛟S為此，北京市朝陽區(qū)人民法院在給中國足協(xié)的司法建議書寫道：“最根本的解決途徑，應該是盡快修訂完善《體育法》或《仲裁法》，盡早依法建立我們的體育仲裁制度。”