寶運萊進入-“跨省擴圈”落定，南京迎來晉級關(guān)鍵時刻

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進入城鎮(zhèn)化下半場，城市的發(fā)展到了跨越行政邊界，與周邊區(qū)域抱團發(fā)展的階段。

4月16日，皖蘇兩省聯(lián)合印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）全文正式發(fā)布。作為首個獲國家發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃，當(dāng)中明確：

南京都市圈由以江蘇省南京市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，面積2.7萬平方公里，2019年末常住人口約2000萬；規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市，總面積6.6萬平方公里，2019年末常住人口約3500萬。

南京都市圈示意圖圖片來源：南京發(fā)改委

隨著政策落地，有關(guān)于南京升級“國中”、挺進“超大城市”的猜測甚囂塵上。處在上風(fēng)口的南京能否迎來晉升機遇？對于蘇皖兩省“圈內(nèi)”成員來說，又將收獲哪些利好？

四提“創(chuàng)新名城”

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在今年的南京政府工作報告中提出，未來五年，要聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式。如今這一定位得到了國家的肯定與支持。

經(jīng)過梳理，《規(guī)劃》中4次提到“創(chuàng)新名城“：

一是在規(guī)劃背景中提到，南京都市圈已具備培育形成現(xiàn)代化都市圈的基礎(chǔ)條件，其中，科創(chuàng)優(yōu)勢突出，南京國家科技體制綜合改革試點及創(chuàng)新名城建設(shè)穩(wěn)步推進。

二是在發(fā)展定位中提到，以南京創(chuàng)新名城建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)成為長三角強勁活躍增長極的重要支撐。

三是在發(fā)展目標(biāo)中提到，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合協(xié)同水平位居全國前列，南京具有全球影響的創(chuàng)新名城建設(shè)取得重大突破。

最后是在重點任務(wù)中提到，共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺，強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集聚能力，支持南京建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。

南京科創(chuàng)顯示度正在不斷提高——2020年南京高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增至6500家，全社會研發(fā)強度達3.38%，每萬人發(fā)明專利擁有量81.93件，入選“雙一流”建設(shè)的高校和學(xué)科數(shù)量、在寧工作的兩院院士數(shù)量均居全國第三。

“南京將始終把創(chuàng)新驅(qū)動作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的‘華山一條路’，”今年3月，南京市委書記韓立明曾表示，南京將繼續(xù)突出創(chuàng)新核心地位，加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動力的增長方式，并建議國家支持南京建設(shè)成為“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，創(chuàng)建成為“綜合性國家科學(xué)中心”。

此前有研究表明，都市圈已經(jīng)成為支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，都市圈的新技術(shù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力最強，也是創(chuàng)新過程中最活躍的。

而在空間上顯示出的一個新趨勢則是：以往科技創(chuàng)新是以單體城市為核心，而現(xiàn)在更多出現(xiàn)在一個都市圈的范圍內(nèi)。

“單體城市的創(chuàng)新驅(qū)動力量是有限的，需要向外圍擴散，并且跟周邊地區(qū)進行一體化。要打造跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和分工鏈，需要在機制體制上做很多創(chuàng)新。”

根據(jù)《規(guī)劃》，對南京都市圈有四大定位，其中“具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地”排在首位。

整體來看，南京都市圈內(nèi)普通高等院校達到100所，國家重點實驗室達到25家，國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺持續(xù)增加，南京以外，蘇南和合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加優(yōu)勢日漸明顯。

創(chuàng)新集群必然帶來產(chǎn)業(yè)集群。這里的產(chǎn)業(yè)主要指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中寫道：“一個國家能夠持續(xù)并且提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于，它是否有資格成為一種先進產(chǎn)業(yè)或者重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的基地。”

《規(guī)劃》提出，將推動南京、馬鞍山、滁州等國家級省級開發(fā)區(qū)加強聯(lián)動，圍繞集成電路、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索共建合作園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型發(fā)展。

做強中心的機會

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從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，南京都市圈呈明顯的“單中心——外圍”結(jié)構(gòu)，中心城市南京在經(jīng)濟、人口等方面的領(lǐng)先地位無可撼動：

南京中心城市常住人口約占都市圈的20%，經(jīng)濟總量占比超過30%，財政收入占比超過40%，社會消費品零售總額、金融業(yè)增加值占比超過50%。

隨著《規(guī)劃》落地，南京的中心地位以及輻射帶動作用將得到進一步支撐。

以南京都市圈基礎(chǔ)設(shè)施為例，今年即將開工建設(shè)的寧馬、寧滁和寧揚三條城際線路，僅南京方面投資就在數(shù)百億元。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套的改善，中心城市影響的半徑擴大，要素抵達的區(qū)域增多，更多地區(qū)將被激活。

此前曾有人猜測，待《規(guī)劃》正式公布，南京或?qū)⒊蔀榈谑畟€國家中心城市。然而隨著靴子落地，這一愿望并未能實現(xiàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在各地“十四五”規(guī)劃建議中，有關(guān)“國家中心城市”的表述已涉及南京、杭州、寧波、合肥、沈陽等多座城市。

對此，當(dāng)?shù)孛襟w的解讀是，《規(guī)劃》中長江經(jīng)濟帶重要資源配置中心的定位，實際上就是讓南京承擔(dān)“國家中心城市”的功能。

“從具有全球影響力的創(chuàng)新名城、國際性綜合樞紐交通，再到南京都市圈、長江經(jīng)濟帶重要資源配置中心，南京已在國家大布局中被賦予四梁八柱的地位，國家中心城市，對南京而言，很可能有實無名。”

不過對于南京來說，能級提升的可能并不是單指“國中”。

早在今年南京“兩會”期間已提出五年打造“超大城市”。隨著南京“十四五”規(guī)劃綱要公布，再次明確“常住人口突破1000萬”的目標(biāo)?！静履阆肟矗赫l是長三角下一個“超大城市”？】

都市圈的發(fā)展離不開人，而中心城市的人口一定程度能決定都市圈對“人”這一核心要素的聚合度。據(jù)統(tǒng)計，南京2019年常住人口850萬人，是GDP全國十強中唯一一個常住人口規(guī)模未及千萬的城市。

此前南京出臺人才新政，提出“探索與長三角城市群中具備條件的省外城市實施戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)”，此舉被一些人認(rèn)為是針對周邊蘇皖城市的虹吸。但事實上，人口的流動并不都是都市圈內(nèi)部的流動。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程處于人口向發(fā)達地區(qū)高速集聚的進程中。隨著進一步的融合，南京都市圈可以被視為一個有機整體，從而在全國乃至全球吸納資源要素，包括人口。從都市圈周邊地區(qū)到中心城市邊緣，再到中心城市核心區(qū)，完成“圈外”人口進城的三級跳板。

如何聯(lián)動周邊

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國家發(fā)展改革委在批復(fù)《規(guī)劃》中明確提出“以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口”。

根據(jù)《規(guī)劃》，南京都市圈的定位之一是要成為全國同城發(fā)展樣板區(qū)。具體體現(xiàn)在：率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、投融資協(xié)同、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)普惠共享。

從路徑上看，要充分發(fā)揮南京都市圈跨蘇皖兩省、跨東中部的合作示范作用，健全特大城市與大中小城市優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的體制機制。同城先行以“兩區(qū)”為核心，分別指向?qū)庢?zhèn)揚和寧馬滁。

早在馬鞍山、滁州等安徽城市加入南京都市圈時，坊間曾一度傳有南京坐實“徽京”之名，安徽及合肥都市圈被南京都市圈“擠出”之說。

但事實上，長三角區(qū)域一體化的初衷就是打破行政區(qū)邊界和“行政區(qū)經(jīng)濟”，在更大尺度的區(qū)域空間高效配置資源。觀察整個長三角在都市圈的劃分，基本是“你中有我、我中有你”的格局。

在此次的《規(guī)劃》中提出“南京都市圈要強化與長三角其他都市圈合作”——從措辭上看分為兩個“強化”和兩個“促進”：

強化與上海大都市圈互動，積極融入上海卓越全球城市建設(shè)，主動承接上海科技成果轉(zhuǎn)化和功能疏解，推動南京江北新區(qū)、兩省自貿(mào)試驗區(qū)與上海浦東新區(qū)、中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展；

強化與合肥都市圈協(xié)同，聯(lián)動滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊，先行布局一批開放式創(chuàng)新平臺和綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極探索重大事項協(xié)調(diào)推進機制，實現(xiàn)兩圈融合發(fā)展、共建共享。

促進與蘇錫常都市圈分工合作，探索建立設(shè)施互聯(lián)、功能對接、產(chǎn)業(yè)互補、市場共享的合作新機制，借力融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系；

促進杭州都市圈聯(lián)動，推動在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域全面合作，推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，探索建立區(qū)域性生態(tài)資源、生態(tài)技術(shù)、碳排放交易平臺，推動生態(tài)資源資產(chǎn)化。

在今天上午，蘇皖兩省聯(lián)合舉辦的《規(guī)劃》新聞發(fā)布會上提出，合肥都市圈將與南京都市圈從交通、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進行合作，謀劃建設(shè)G60科創(chuàng)走廊合肥-蕪湖磁懸浮通道，盡快實現(xiàn)合肥與都市圈其他城市全部開通直達高鐵動車。

如安徽省政府長三角專家咨詢委員會專家宋宏所言，從區(qū)域一體化的經(jīng)濟密度視角考量，合肥、南京兩大都市圈交疊，是這一區(qū)域經(jīng)濟密度不斷加大趨勢的必然反映，

“市場的本質(zhì)從來就是開放的而并非封閉的。因此，觀察都市圈只能以開放的思維和視野，不能將都市圈‘畫地為牢’”。