威斯尼斯人下載安裝-“自選動(dòng)作”頻出，江蘇推動(dòng)行政審批改革邁向精細(xì)化~

注冊(cè)地為江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)，辦公地卻在浦口區(qū)永寧街道——最近，南京市發(fā)出首張“一照多址”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一舉解決了南京隆盛建設(shè)工程有限公司遇到的難題。

“一照多址”是行政審批改革過程中“發(fā)明”出來的新名詞之一。“免審即享”“觸發(fā)即享”“預(yù)審代辦”“一區(qū)通辦”“跨省通辦”……近年來，隨著“放管服”改革步入“深水區(qū)”，行政審批領(lǐng)域的新名詞層出不窮。這些新名詞的背后，有著怎樣的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新舉措？又如何啃下改革攻堅(jiān)的“硬骨頭”？

新名詞越多，辦事越方便

“‘一照多址’可以讓自貿(mào)區(qū)范圍‘無限擴(kuò)大’。”浦口區(qū)行政審批局局長(zhǎng)陳輝說。過去，企業(yè)設(shè)立遵循“一店一照”原則，必須在登記住所內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增設(shè)分支機(jī)構(gòu)需重新辦理執(zhí)照，給小微企業(yè)尤其是連鎖企業(yè)增加了制度成本。去年，國(guó)家發(fā)改委等六部委明確支持地方開展“一照多址”改革，破除要素流動(dòng)的區(qū)域分割和地方保護(hù)，南京率先開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。

這項(xiàng)為企業(yè)減負(fù)降本的改革，對(duì)浦口區(qū)是一個(gè)重大政策利好。浦口區(qū)有1.4平方公里在自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)內(nèi)，能承載企業(yè)的空間載體有限。如何讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者享受自貿(mào)區(qū)政策紅利？浦口區(qū)行政審批局與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，打破行政壁壘，明確監(jiān)管職責(zé)劃分、財(cái)稅收入和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歸屬，以登記住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離的“一照多址”方式，為企業(yè)松綁減負(fù)。“既規(guī)避了異地經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，又能得到自貿(mào)區(qū)和園區(qū)街道的雙重政策扶持，這樣的改革，我們熱烈歡迎。”首個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè)——南京隆盛建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人說。

新名詞“跨省通辦”，也創(chuàng)下長(zhǎng)三角“首例”。今年1月，市民魯先生來到南京市江寧區(qū)行政審批局求助。因疫情原因，不便前往外地，他名下位于上海的公司已在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告，詢問后續(xù)環(huán)節(jié)能否在本地辦理。工作人員隨即與上海市奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局取得聯(lián)系，輔助進(jìn)行人證核驗(yàn)及材料核對(duì)后，將所收材料郵遞至上海，結(jié)果文書則郵遞回江寧區(qū)行政審批局。3個(gè)工作日后，魯先生在該局長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”線下專窗領(lǐng)取《準(zhǔn)予注銷登記通知書》。至此，長(zhǎng)三角首家企業(yè)簡(jiǎn)易注銷“跨省通辦”落地完成。

“一照多址”擴(kuò)了政策紅利，“跨省通辦”則免了異地奔波之苦。這些新名詞不但企業(yè)點(diǎn)贊，更讓百姓叫好。今年2月，南京市建鄴區(qū)莫愁湖街道長(zhǎng)虹路社區(qū)居民李惠芬剛滿80歲。最近，她的銀行卡上收到50元尊老金。不用自己填表格、報(bào)材料，惠民政策“自動(dòng)”送上門——居民倍感驚喜的背后，是今年1月開始，建鄴區(qū)在全省率先實(shí)施尊老金“觸發(fā)即享”。

“所謂‘觸發(fā)即享’，就是借助數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，一旦達(dá)到政策標(biāo)準(zhǔn)，就能‘觸發(fā)’相應(yīng)政策，居民‘無感’享受。”建鄴區(qū)行政審批局局長(zhǎng)狄蕓說，從數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑腿，到后來“不用跑腿”，再到現(xiàn)在“無需申報(bào)”，審批改革不斷深化，百姓辦事越來越便利。

既答“統(tǒng)考題”，又做“自選題”

從簽訂土地合同到辦齊“四證”，僅耗時(shí)不到2個(gè)工作日——去年8月28日，浦口區(qū)集成電路大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目同步拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，具備合法施工資質(zhì)。拿著4張嶄新證書，工程前期負(fù)責(zé)人趙俊驚呼“意外”，而他本來的計(jì)劃是“力爭(zhēng)年內(nèi)開工”。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批，是“放管服”改革的“硬骨頭”。由于涉及部門多、手續(xù)耗時(shí)長(zhǎng)，過去工業(yè)項(xiàng)目從拿地到開工至少需要4-6個(gè)月。以問題為導(dǎo)向，浦口區(qū)探索“策劃先行、并聯(lián)協(xié)同、容缺受理、交地發(fā)證、拿地開工”的工業(yè)項(xiàng)目審批模式。國(guó)務(wù)院辦公廳去年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》，明確“企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工”。這正是省住建廳以浦口“拿地即開工”實(shí)踐為樣本，向國(guó)家建議的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

“浦口區(qū)打造‘地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)高地’，‘地標(biāo)’之一就是集成電路產(chǎn)業(yè)。”陳輝介紹，浦口集成電路大數(shù)據(jù)中心是去年省重大項(xiàng)目，一期投資14億元。項(xiàng)目早一天建成，“地標(biāo)”就能快一點(diǎn)崛起，必須通過機(jī)制創(chuàng)新、流程再造，讓行政審批的高效率變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生產(chǎn)力”。在他看來，“放管服”是一道“統(tǒng)考題”，具體到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，還必須主動(dòng)挑戰(zhàn)“自選題”。

江寧“一窗融合”也是被“逼”出來的創(chuàng)新之舉。南京打造創(chuàng)新名城，江寧區(qū)站位“創(chuàng)新名城核心區(qū)”，出臺(tái)系列支持政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量劇增。但不少初次創(chuàng)業(yè)者覺得，開辦企業(yè)要登記、刻章、跑銀行，非常麻煩。對(duì)此，去年5月，江寧區(qū)行政審批局自主研發(fā)“企業(yè)開辦一窗融合”綜合系統(tǒng)，按照“一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、限時(shí)反饋”的工作要求，通過信息共享、流程再造，將企業(yè)開辦時(shí)間由3個(gè)工作日縮至1個(gè)工作日。

“堅(jiān)持用戶思維，發(fā)現(xiàn)新問題就要想新辦法，用戶需求就是改革方向。”江寧區(qū)行政審批局工作人員徐小求說。此前，該局推出“預(yù)審代辦”制，讓企業(yè)從注冊(cè)登記、立項(xiàng)到開工建設(shè)一路“快車道”。在項(xiàng)目落地過程中，享受這一“待遇”的上汽大通南京分公司高級(jí)經(jīng)理沈萌潔說，“從簽約到動(dòng)工不到50個(gè)工作日，這個(gè)速度，上汽以往投資中沒碰到過。”

打通“壁壘”易，破除“藩籬”難

企業(yè)居民“少跑腿”，背后是數(shù)據(jù)“多跑路”。

在建鄴區(qū)行政審批大廳，記者了解到尊老金“觸發(fā)即享”的“技術(shù)路線”——依托居民信息數(shù)據(jù)庫(kù)，借助數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動(dòng)檢索1941年出生的居民信息。社工主動(dòng)上門走訪，核對(duì)老人信息，再將相關(guān)數(shù)據(jù)與公安戶籍信息進(jìn)行比對(duì)，最終生成當(dāng)年尊老金的發(fā)放對(duì)象和發(fā)放時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)老人到齡即可“觸發(fā)”服務(wù)。大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還能對(duì)申領(lǐng)人的后續(xù)情況進(jìn)行全程跟蹤，強(qiáng)化尊老金發(fā)放的動(dòng)態(tài)管理。以莫愁湖街道為例，改革以來，每月自動(dòng)發(fā)放尊老金近20筆，目前全區(qū)發(fā)放近100人次。

“尊老金自動(dòng)發(fā)放只是建鄴區(qū)審批改革‘觸發(fā)即享’的第一步。”狄蕓說，未來將不斷打通數(shù)據(jù)壁壘、深化數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多民生類補(bǔ)助補(bǔ)貼的“無感”發(fā)放。

但在業(yè)內(nèi)人士看來，“數(shù)據(jù)壁壘”易打通，難的是破除“部門藩籬”。采訪中，蘇中某縣級(jí)市行政審批局工作人員坦言，審批改革必然帶來政府層級(jí)間、條塊間關(guān)系的調(diào)整重塑，處理不當(dāng)可能出現(xiàn)上下關(guān)系失調(diào)、業(yè)務(wù)壁壘等問題，成為制約改革走深的梗阻。

比如說，3年前，南京某區(qū)政務(wù)中心引進(jìn)某單位入駐，但單位遲遲不見動(dòng)作。上門協(xié)商，對(duì)方說：“都在網(wǎng)上辦，見不到人怎么確定身份？”還有部門說：“我們的業(yè)務(wù)比較專業(yè)，怕街道社區(qū)同志搞不清楚。”更有甚者，動(dòng)輒以“涉密”理由推諉。在推進(jìn)關(guān)鍵期，該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，在會(huì)上直斥：“都什么時(shí)代了，還想關(guān)起門來做事？在‘黑屋子’里想干什么？”結(jié)果，會(huì)剛散，相關(guān)部門就找到政務(wù)中心，說“明天就談進(jìn)駐”。

“要將便民惠企服務(wù)行政資源下沉到最基層，審批改革本質(zhì)上是部門審批權(quán)的‘下放’。”南京市六合區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)孫杰說，從這個(gè)意義上說，開展每一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革都必須“刀刃向內(nèi)”，需要高層級(jí)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，更呼喚部門“敞開大門”。

敢蹚“深水區(qū)”，需下“慢功夫”

企業(yè)群眾辦事越快越好，但行政審批改革很多時(shí)候卻要下“慢功夫”，尤其是到了“深水區(qū)”。

“改革就是要打破常規(guī)，但一不小心容易‘違規(guī)’。”南京市政務(wù)辦有關(guān)人士說。很多時(shí)候，區(qū)域“小改革”要抓住“大改革”的機(jī)遇窗口。比如，浦口區(qū)“拿地即開工”，是以南京市“864”改革試點(diǎn)為契機(jī)，并且在試點(diǎn)成功后常態(tài)化實(shí)施。而江寧的多項(xiàng)審批改革，則是站上“全市集成改革試點(diǎn)區(qū)”的風(fēng)口。

現(xiàn)實(shí)中，審批改革“慢不得”又“急不得”，必須系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。繼2018年發(fā)出全省首張街鎮(zhèn)基層為民服務(wù)“不見面”證照后，六合區(qū)2019年又有新動(dòng)作——在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上啟動(dòng)實(shí)施“一窗通辦”工程，并率先開展民生事項(xiàng)“一區(qū)通辦”試點(diǎn)，首批45個(gè)面向個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”。在有了線上辦事“一網(wǎng)通”、高頻事項(xiàng)“一區(qū)通”的基礎(chǔ)上，六合區(qū)又率先推出大廳服務(wù)“一窗通”。

“飯要一口一口吃，改革也要一步一步來。”孫杰說，當(dāng)審批改革的“勢(shì)能”積蓄到一定厚度，“更難的”改革事項(xiàng)也能水到渠成。去年，六合區(qū)規(guī)上企業(yè)稅收貢獻(xiàn)補(bǔ)助發(fā)放推出“免申即享”，區(qū)稅務(wù)、工信、科技等部門通力合作，主動(dòng)打破信息壁壘，挖掘分析涉企數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)篩選出符合政策申報(bào)條件的企業(yè)，并在網(wǎng)上公布，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年六合區(qū)共有313家（次）企業(yè)享受“免申即享”扶持資金2309.87萬元。這項(xiàng)全新服務(wù)模式被南京市作為改革突出典型，要求2021年在全市大力度復(fù)制推廣。

中央黨校黨建部主任張志明教授認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，必須抓好各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配套，由“碎片化”實(shí)施轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化”集成，才能最大限度發(fā)揮改革紅利，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升社會(huì)治理水平，有效提升企業(yè)獲得感和人民群眾幸福感。他期待，行政管理體制改革領(lǐng)域涌現(xiàn)出的這些“新名詞”，能夠通過“點(diǎn)”上的創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)撬動(dòng)其他領(lǐng)域改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、形成品牌，實(shí)現(xiàn)從“盆景”到“風(fēng)景”的躍進(jìn)。