狗萬體育新聞-中國減貧事業(yè)發(fā)展成就和貧困治理發(fā)展啟示~

國務(wù)院新聞辦公室4月6日發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書，系統(tǒng)梳理、科學(xué)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨建黨百年來，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民消除絕對貧困的扶貧實踐探索經(jīng)驗。作為東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)省份，浙江省扶貧的體制和政策創(chuàng)新對中國貧困治理貢獻(xiàn)了更多“浙江智慧”和“浙江樣本”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在此背景下，結(jié)合浙江省貧困治理的先行探索實踐和經(jīng)驗，筆者從農(nóng)村減貧、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的視角，解讀中國減貧事業(yè)發(fā)展成就和貧困治理發(fā)展啟示。

農(nóng)村絕對貧困治理階段，農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時，實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口不斷下降并清零。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國實現(xiàn)了快速發(fā)展與大規(guī)模減貧同步、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與消除絕對貧困同步，農(nóng)村扶貧沿著縣-鄉(xiāng)-村-人的路徑，由消除貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性絕對貧困向消除絕對貧困農(nóng)戶的方向演進(jìn)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，為滿足貧困農(nóng)戶的基本生活需求，中國在扶貧開發(fā)時采用過三種農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，分別為低水平生存標(biāo)準(zhǔn)、基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合“兩不愁、三保障”的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了從單一收入貧困標(biāo)準(zhǔn)到收入與消費支出相結(jié)合的綜合貧困標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變過程。低水平生存標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口從1978年的2.5億人下降到2007年的1479萬人；基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口從2000年的9422萬人下降到2010年的2688萬人。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！在提高貧困人口收入水平的同時，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得以改善，經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)程更快，社會治理能力更強，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)全面小康、走向共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

低收入群體幫扶階段，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有效緩解相對貧困。參照世界銀行公布的收入分組標(biāo)準(zhǔn)，中國在2010年就實現(xiàn)了由中等偏下收入水平向中等偏上收入水平的重大跨越。中國消除絕對貧困取得舉世矚目的巨大成就，但仍為低貧困標(biāo)準(zhǔn)上的貧困治理。為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，中國應(yīng)以縮小收入差距、增加低收入群體收入為目標(biāo)，構(gòu)建緩解相對貧困、幫扶低收入群體的長效機制。首先來說，緩解相對貧困應(yīng)科學(xué)確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)以識別低收入群體。浙江省2018年按照“上年當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍或不低于上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的40％”的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定新一輪低收入農(nóng)戶。在相對貧困標(biāo)準(zhǔn)下，收入不平等程度、低收入農(nóng)戶收入增長速度與社會平均收入增長速度的比較，應(yīng)成為考核一個地方相對貧困狀況和扶貧績效的指標(biāo)。在《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃（2018-2022年）》中，浙江省設(shè)定“低收入農(nóng)戶收入年增幅保持在10%以上，并高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入增長水平。到2022年，低收入農(nóng)戶最低收入水平達(dá)到年人均9000元以上，有勞動力的低收入農(nóng)戶年人均收入水平達(dá)到18000元”的低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃目標(biāo)，為此提供了良好借鑒。

力破城鄉(xiāng)收入差距鴻溝階段，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解區(qū)域差異大難題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距的不斷下降。改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了長期穩(wěn)定的高速增長，城鄉(xiāng)收入差距也隨中國農(nóng)村改革的推進(jìn)力度和施策范圍而變動。為實現(xiàn)全面小康，走向共同富裕，需保障農(nóng)民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民收入增速。對農(nóng)民開放城市權(quán)利、促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序流通、進(jìn)一步合理改革收入分配制度，是縮小城鄉(xiāng)居民之間、城市和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距的重要路徑。在這方面，為減緩浙東北和浙西南地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，把“發(fā)展落差”變?yōu)?ldquo;發(fā)展空間”，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江省在2002年正式實施“山海協(xié)作”工程，以項目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，通過發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移、欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟加快發(fā)展，提高人民生活水平。以“溫州模式”為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展所帶來的農(nóng)村工業(yè)化，貢獻(xiàn)了更多的就業(yè)崗位和工業(yè)總產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的增長。此外，農(nóng)村工業(yè)化伴隨的產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)組織形式，提供了中小企業(yè)成長的環(huán)境，通過分工協(xié)作幫助解決中小企業(yè)面臨的資本壓力等問題，獲得競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在促進(jìn)浙江省小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，吸引集聚了大量農(nóng)村人口，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，政府也能低成本、高效率地提供城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。“十三五”時期，浙江省城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.07倍縮小到1.96倍，成為城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。

共同富裕奔小康階段，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障體系，全面夯實共同富?；A(chǔ)。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)貧困發(fā)生率下降至3%及以下，利貧性的社會保障措施將成為貧困治理的主要手段。社會保障扶貧主要是教育、健康和培訓(xùn)、就業(yè)扶貧，是人的發(fā)展能力保護(hù)和培育的重要扶貧措施，有利于全面夯實共同富裕基礎(chǔ)。目前，戶籍制度改革雖取得一定成效，但非戶籍常住農(nóng)民工社會保障是相對貧困治理和實現(xiàn)共同富裕的短板，仍需完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)提供機制。同時，需進(jìn)行合理的制度設(shè)計，實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的全面覆蓋。浙江省采用分縣市包干，先在縣域范圍內(nèi)實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)，然后在財政可行的基礎(chǔ)上逐步在地市一級提高統(tǒng)籌層次。浙江省低保標(biāo)準(zhǔn)逐步城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的做法，可借鑒應(yīng)用于社會保障的其他方面，也可在全國進(jìn)行推廣應(yīng)用。此外，中央財政應(yīng)在社會救助領(lǐng)域發(fā)揮更積極作用，通過將財政支出責(zé)任上移，使城鄉(xiāng)相對貧困家庭獲得救助的資格和救助水平不因地方財力的制約而受影響。在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和教育等社會保障方面，貧困人群、特別是特殊人群（老年人、兒童和殘疾人等）的保障水平和救助力度應(yīng)進(jìn)行逐步完善和分區(qū)域推廣施策。

作者：陳志鋼（浙江大學(xué)求是講席教授、中國農(nóng)村發(fā)展研究院國際院長）；王建英（浙江財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）